加强和改善国有企业党建工作的思考

许崇芹

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）2-053-02

摘 要 新形势下国有企业要加强和改善党的建设，强化党对企业的领导。应正视国有企业在党建工作中存在的问题，突出国有企业党的政治核心地位，充分发挥党建工作对国企创新发展的引导作用。

关键词 国有企业 党的建设 政治建设 队伍建设

坚持党的领导、加强党的建设，必须从旗帜鲜明讲政治，理直气壮抓党建，不折不扣地把***总书记的要求落到实处，努力把党的政治优势、组织优势和群众工作优势，转化为企业的竞争优势、创新优势和发展优势。

一、必须正确认识国有企业的地位和作用

对于国企要不要加强党的领导，社会上出现一些奇谈怪论，有的主张“国退民进”、“去国有化”；有的打着改革的旗号，把加强党的领导和国企改革发展对立，架空党的组织；还有一些国企的领导把自己等同私企老板，只求组织待遇，不管组织纪律，为所欲为。这些现象是党建工作弱化、淡化、虚化和边缘化所导致的。***总书记强调，“国企是党领导下的国家治理体系的重要组成部分，理所当然要加强党的领导”。近两年来，市委、市政府大刀阔斧的推进国企改革，组建成立了十几家国有企业，尤其是在破解投融资瓶颈、培植新的增长点、重大基础设施建设方面，发挥了非常大的作用。国企的发展壮大离不开党建工作的支持、引导和保障。我们要坚定不移地发展壮大国有经济，通过党的建设、深化改革、加强监管，实现企业更好更快、转型创新发展。

二、必须高度重视国企党建存在的问题

对国有企业要不要坚持党的领导，***总书记强调，坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。国有企业党的领导、党的建设只能加强，不能削弱。一些干部职工之所以思想上出现松弛麻痹、行为上出现失范触规，就是因为“只抓业务不抓党风、只管发展不治腐败”导致的，根本原因在于党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不严。习总书记也用大量的事例和数据，严肃地指出这些问题的原因，归结起来，就是不同程度存在党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题。所谓弱化，就是党的领导、党的建设不落实；所谓淡化，就是对党建工作不过问、不研究；所谓虚化，就是从严治党不力；所谓边缘化，就是企业党建和改革发展“两张皮”。我们一定要当政治上的明白人，牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，切实解决“重业务、轻党建”、“一手硬、一手软”的问题，层层压实党建责任，制定抓基层党建“三张清单”，切实做到严肃主体责任、强化党员信念、抓牢党员纪律、严惩腐败行为、严管干部队伍，争取将党建工作转化为国企的竞争优势、创新优势和发展优势。

三、必须突出国有企业党的政治核心地位

新形势下国企加强党建工作，全面落实从严治党要求，发挥国有企业的党建优势，是中国特色现代国有企业制度的鲜明特征和本质要求。

（一）建立有利于落实党的领导的机制架构

着眼于党的领导与公司治理相统一，搞好制度设计和组织安排。在制度建设上，开宗明义地把党建工作要求写入公司章程，国有独资公司、全资和国有资本绝对控股公司，带头将党建工作要求写入公司章程；国有资本相对控股的混合所有制公司，结合实际落实。通过这种形式，把党组织在公司治理中的法定地位明确下来，进一步明晰党组织的设置形式、地位作用、权责边界，保证党和国家的方针政策及重大决策部署，在国有企业得到不折不扣的贯彻落实。

在领导体制上，扎实推动“双向进入、交叉任职”，保证党委领导班子成员依法依规履行职责，并真正具备履行两个职务所要求的条件和能力，切实承担好“决策经营”和“管党治党”两个重大责任，确保党组织的作用在企业生产经营管理中得到充分发挥。

在决策程序上，按照***总书记提出的“把方向、顾大局、保落实”要求，进一步健全企业党委会议事规则和“三重一大”决策程序，党委研究讨论是企业決策重大问题的前置程序，不经党委集体研究讨论，不能提交董事会或经理层决策。党委参与决策不能变一成可有可无的“陪衬”，不得以其他形式代替党委会讨论重大事项，不得以个别征求意见、负责人圈阅等形式代替党委会集体讨论决定。

在运行机制上，***总书记明确指出，国有企业党组织是公司治理结构的领导核心和政治核心。因此，要正确处理好党组织与其他治理主体的关系，发挥党组织的领导核心和政治核心作用，保证党的意图在重大决策中得到有力贯彻。党组织也要尊重其他治理主体的职权，自觉维护董事会的决策权，支持监事会依法履行监督职责，为经理层抓好经营管理提供有力支持。

（二）打造一支忠诚、干净、担当的国企干部队伍

引导国有企业领导人员牢固树立党的意识。把党管干部原则和发挥市场机制作用结合起来，既要落实董事会、总经理的选人用人权，党组织又要在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等方面把好关，确保人选政治合格、作风过硬、清正廉洁。进一步细化国企选人用人办法，规范动议提名、民主推荐、组织考察、讨论决定等环节，坚决杜绝用人上的不正之风，决不搞用人唯亲、近亲繁殖那一套。

一个优秀企业家，可以让一个濒危的企业起死回生；一个不称职企业家，也会让一个好企业走向末路。必须高度重视企业家选拔培养，为国有企业发展壮大积蓄人才。国有企业和党政机关职责不同、任务不同，对干部的选拔使用也要有所不同。比如，对竞争类的国有企业，开拓市场、提升利润、保值增值的任务很重，干部选任要重点考量企业家精神、创业创新能力和职业经理人素养，更多地通过市场化手段选任领导人员；对公共服务类、特定功能类国企，要求熟悉本地情况、熟悉相关业务，要重点在技术型干部、有基层任职经历的干部中培养选拔。

党管干部，既要选好，也要管好用好。对国企干部，要打破铁交椅、铁工资、铁饭碗，干得好就激励、干不好就调整，推动职务能上能下、人员能进能出、收入能增能减，真正把大家的积极性调动起来。在严格管理的基础上，也要关心爱护国企干部，树立正向激励的鲜明导向，允许试错，为敢于负责者负责，为敢于担当者担当，旗帜鲜明地为那些干净做事、不谋私利的国企领导人撑腰鼓劲，鼓励他们放开手脚干事业、抓发展。

（三）把国企基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒

一是组织覆盖要“全”。要把党组织建到车间班组、经营网点、工程项目、服务窗口，做到国企业务发展到哪里，党组织就设置到哪里、党的工作就开展到哪里，哪里有职工群众、哪里就有党员，哪里有党员、哪里就有党组织。要在集团公司、下级公司、控股公司、参股和混合所有制企业、投资项目等各个层面构建严密的党建网络，承担好各自的主体责任。国企开展混合所有制改革，要把建立党组织、开展党的工作作为首要前提，因地制宜，灵活设置党组织，不能出现空白和盲区。

二是组织建设要“实”。重点抓好“支部带头人、党务工作者、党员”这三支队伍建设。特别是选好支部带头人，把支部班子建强，确保基层党支部成为发现人才、用好人才的伯乐。根据党建工作需要，按照规定比例，足额配备专职党务工作者，建立党务工作者和经营管理人员双向交流制度。积极推动“两学一做”学习教育常态化制度化，稳妥推進不合格党员处置工作，探索建立流动党员综合党组织，将未纳入企业党组织管理的劳务派遣制员工党员，及时纳入有效管理。

三是党内生活要“严”。严守《准则》和《条例》，严格落实党组织换届制度，严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等基本制度。对落实不力、执行不好的，及时纠正，必要时进行间责。要把思想政治工作、群众工作作为经常性、基础性工作来抓，重视加强和改进党的群团工作，保持群团工作的政治性、先进性、群众性，并同生产经营管理、人力资源开发、企业精神培育、企业文化建设等工作有机结合起来，引导广大职工群众听党的话、跟党走，焕发主人翁精神。

四、必须为集团公司转型发展提供动力

第一，建立健全现代企业制度。这是当前社会各界关注的热点、焦点问题，当然也是我们当前国企改革的重中之重。一是稳妥推进混合所有制改革。目的是放大国有资本功能，提高国有资本配合和运行效率，实现股权多元化，确保国有资产保值增值。二是健全公司法人治理结构。完善法人治理结构才能实现改革突破，对于推进集团公司的结构调整，具有牵引和示范作用。要进一步完善董事会建设，重点是强化董事会功能、规范议事规则，确保董事会能依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权力。同时，也要建立职业经理人制度，推行高级管理人员契约化管理。三是深化企业内部改革。在企业内部管理上，要解放思想，打破固有模式，实行管理制度化、审批层级化、工作扁平化、运行规范化、质量标准化，并激活岗位流动性，拓宽选人用人标准，实现能上能下，真正让想干事的人有机会，会干事的人有舞台。

第二，提升集团公司核心竞争力。围绕集团发展战略定位，一方面，紧扣城市建设这一主业，集中资源、深耕细作，多积攒一些“家底”。另一方面，围绕主业，按照供给侧结构性改革和加快新旧动能转换的要求，适度开展多元经营。重点做好旅游开发、产业园区和产业地产等项目，并将这些业务打造成我们的主营板块。

第三，确保国有资产保值增值。要将督查考核和问责追责同步进行，建立问责制度，对于工作不热心、不上心，投资违规等行为实行问责，倒逼干部履职尽责，保证国有资产安全。

参考文献：

[1] 吴雪梅.新时期国企党建工作的创新及改进对策探讨[J].企业改革与管理，2019（1）.

[2] 马志.浅谈国企党建工作面临的问题与对策[J].前进，2019（1）.