发挥制度保障作用提升企业廉洁风险防控能力

高启稳

摘要本文结合十九届二中全会关于“强化自我监督，健全内控机制，把权力关进制度笼子”等具体要求，结合企业实际，有针对性的提出了“建立完善运营管理制度、监督检查制度、责任追究制度”，有效提升对腐败行为的预防、监控、处置能力，不断强化廉洁风险防控，保障和促进企业健康发展。

关键词党风廉政 预防 监控 处置

党的十九届二中全会提出，“认真执行监督执纪工作规则和相关法律法规，强化自我监督，健全内控机制，把权力关进制度笼子。”这为企业提升企业廉洁风险防控能力提供了指导和遵循。我们要紧紧抓住制度建设这个关键，建立起规范的运营管理制度、监督检查制度、责任追究制度，形成不敢腐、不能腐、不易腐的工作机制，不断强化廉洁风险防控，保障和促进企业健康发展。

一、建立完善运营管理制度，提升对腐败行为的预防能力

一要完善公司治理机制。现代企业制度、完善的法人治理结构明确和规范了公司的股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，形成了各负其责、协调运转、有效制衡的运行机制，能够有效减少腐败现象发生的机率。因此，必须坚定不移的推进国有企业的改革，真正建立和完善现代企业制度，建立国有企业内部权力制衡的机制，使国有企业领导干部手中权力的使用得到有效的监督和制约，最大限度地防止“公权力”被滥用。

二要完善日常运行机制。各项日常管理制度是否健全完善、有效执行，不仅是企业正常运行的保证，也是有效预防腐败行为发生的保证。要持续抓好日常运行机制的“废、改、立”工作，系统梳理现有制度规定，缺失的抓紧建立补充，过时的尽快修订完善，增强制度的针对性、实效胜和可操作性。要坚持用制度管事管物，严格工作程序，优化工作流程，做到议事讲规则、办事讲程序、行为讲规范。

三要完善选人用人机制。用人上的腐败是诸多腐败的源头。要完善选人用人制度，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的用人机制。要广开门路，多方选拔人员，既要培养技术人员，也要注重从一线优秀职工中发现培养管理^员。要对拟任管理^员的德、能、勤、绩、廉进行全方位审核，定期开展群众测评，将廉洁情况作为考核的一项基本评价指标，作为干部“升降”的重要依据。

二、建立完善监督检查制度，提升对腐败行为的监控能力

一要落实好“两个责任”。“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。”党委主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，管好班子，带好队伍。各级纪委要认真履行监督责任，聚焦中心任务，坚守责任担当，做到不越位、不缺位、不错位。同时，要坚持正人先正己，律人先律己，以铁的纪律打造过硬的纪检监察队伍。

二要推进派驻制度。根据党章规定和反腐败斗争形势任务要求，“推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。”在推进过程中，要注重对派驻人员的考核管理，要求其定期向上级纪检组织汇报工作，确保能及时发现案件线索。要加强轮岗交流，对派驻纪委书记定期在不同单位之间交流，防止“老好人”思想。

三要推行巡視制度。建立巡视制度，是完善党内监督的一项重大制度创新，对于有效监督制约权力运行具有极为重要的作用。推行巡视制度，是及时堵塞管理漏洞、查处腐败案件的有效措施，必须抓好贯彻落实。在巡视中要注重把握以下几个原则：—是不固定原则。包括人员不固定，任务不固定，时间不固定。二是解决突出问题原则。每一个历史阶段的重点问题也有所不同，发展总是要抓主要矛盾，巡视工作也应体现这—要求。三是隐蔽性原则。巡视组要到某一地方进行巡视，不应提前打招呼，而应是悄悄地去，要有突然性。四是公开原则。对在巡视中发现的问题要及时进行通报，起到警示作用。

三、建立完善责任追究制度，提升对腐败行为的处置能力

一要从严开展案件查办工作。查办案件是纪检监察组织的重要职责，也是震慑犯罪、增强企业凝聚力的有效手段。要坚持有案必查、违纪必究，加大惩戒问责力度，按照中央惩治腐败“零容忍”的要求，发现一起，查处一起，决不姑息迁就。对上级要求查办的重点，要认真对照，自查自纠；对信访举报反映的线索，要高度重视，深挖细查；对内部审计发现的问题，要落实责任，跟踪整改；对涉嫌违法犯罪的，要及时移交司法机关处理。在查办案件中，既要惩处腐败分子，也要注意保护干部，对反映失实的要予以澄清，对诬告陷害的要追究责任，切实保护好党员干部干事创业的积极性。

二要落实“一案双查”制度。一个单位不正之风长期滋生蔓延，或者是屡屡出现重大腐败问题，固然与当事人政治思想素养不高有莫大关系，但从另一个方面来看，也与负有领导责任的领导干部不重视主体责任，在监督下属方面不痛不痒、流于形式有很大关系。在反腐过程中，一方面要严厉追究当事人责任，另一方面，对没有发挥“主责”效用的领导干部，也需要追究责任。在面对重大案件时，采取“一案双查”的方式，有错必纠，有责必问，做到纪律面前人人平等，增强各级领导干部的责任意识。

三要实行干部责任终身追究责任制。实行干部责任终身追究责任制，就是干部无论在这个岗位还是在那个岗位，无论是在职还是退休，发现违规违纪违法行为，都将被追究责任，该组织处理就组织处理，该纪律处分就纪律处分，该追究法律责任就追究法律责任。终身追究制，犹如给广大管理干部上了一个紧箍咒，让管理干部要不断提醒自己随时都有可能被追究以前的责任。这项制度可以对干部腐败起到有效威慑作用，增强干部的廉洁自律意识，规范干部的廉洁自律行为。