谈施工企业工程施工阶段的造价管理

孙　钢

摘要：加强建设工程造价管理，控制和合理确定工程造价，是建设工程造价管理的首要任务，它对控制固定资产投资规模、防止“三超”现象起着关键作用。文章对施工阶段的工程造价管理进行了分析探讨。

关键词：建筑工程；工程造价管理；施工效率

中图分类号：TV619文献标识码：A

文章编号：1674-1145（2009）12-0077-02

建筑工程工程造价管理是建设工程的重要组成部分。企业的最终目的是盈利，工程造价管理直接关系到施工企业的经济命脉。工程造价管理的目标就是利用科学管理的方法，合理地确定造价和有利地控制造价，以提高建筑安装施工企业的经营效果。

工程造价管理始终贯穿于建设项目的全过程。自工程招投标开始，至整个工程竣工结算为止。现就施工企业工程施工阶段造价管理进行分析：

一、施工阶段造价管理的重要意义

造价管理是施工阶段的重要组成部分，是施工企业内部在工程合同的价格控制下依法得到合理利润而开展的管理活动，是施工管理的核心。现代施工企业区别与计划经济下的施工企业的管理主要在于“造价管理”，以往的施工企业以完成任务为目标，势必造成材料的大量浪费、工人的施工效率较低。

施工是形成建设工程实体，实现建设工程使用价值的过程，是大量投入资金的过程，是许多结算依据形成的过程。因此，施工阶段加强工程造价管理，注重结算证据的保全、可以合理降低施工成本。

二、施工阶段项目造价、工期、质量三大目标的关系

工程项目造价、工期、质量三大目标两两之间存在既对立又统一的关系。对立关系比较直观，易于理解。一般来说，如果对建设工程的功能和质量要求较高，就需要投入较多的资金；同时，还需要精工细作，严格管理，不仅增加人力的投入（人工费相应增加），而且需要较长的建设时间。如果要加快进度，缩短工期，则需要加班加点或适当增加施工机械和人力，从而使工程的成本增加；另一方面，加快进度往往会打乱原有的计划，会对工程质量带来不利影响或留下工程质量隐患。如果要降低成本，只能按费用最低的原则安排计划，整个工程需要的施工时间就较长。

以上分析表明，建设工程三大目标之间存在对立的关系。因此，不能奢望造价、工期、质量三大目标同时达到“最优”，即：既要投资少，又要工期短，还要质量好。在确定建设工程目标时，不能将造价、工期、质量三大目标割裂开来，分别孤立地分析和论证，更不能片面强调某一目标而忽略其对其他两个目标作为一个系统统筹考虑，反复协调和平衡，力求实现整个目标系统最优。

对于建设工程三大目标之间的统一关系，需要从不同的角度分析和理解。另外，从质量控制的角度，如果在实现施过程中进行严格的质量控制，可以减少实施过程中的返工费用。另一方面，严格控制质量还能起到保证进度的作用。

三、施工阶段项目造价管理的措施

由于造价、工期、质量存在对立统一的关系，我们不能孤立地强调某一方面，必须将造价、工期、质量三大目标作为一个系统统筹考虑，实现三大目标的统一，在满足质量，工期的前提下，分别采取组织措施、技术措施、经济措施、合同措施控制工程造价，从而加强施工阶段的工程造价管理。

（一）组织措施

从组织管理方面采取措施控制工程造价，如落实三大目标控制的组织机构和人员，明确各级目标控制人员的任务和职能分工、权力和责任。组织措施是其他各类措施的前提和保障，而且一般不需要增加什么费用，运用得当可以收到良好的效果。

1．将单项工程的经济责任分解到责任人，项目经理对本项目的成本、效益及工期和质量负主要责任。

2．核算员是项目部经营结算工作的核心，是结算工作的具体执行者。

3．其他管理人员（技术员、施工员、材料员）重视成本和效益，做好本职工作。

（二）技术措施

技术措施不仅是解决建设实施过程中的技术问题不可缺少的，而且对控制工程造价亦有相当重要的作用。任何一个技术方案都有基本确定的经济效果，不同的技术方案就有着不同的经济效果。在实践中，要避免仅从技术角度选定技术方案而忽视对其经济效果的分析论证。

1．合理安排进度计划，尽量减少机械停歇和人工窝工；

2．对不同的技术方案进行技术经济分析，在保证工期、质量的前提下，采取费用最低的技术方案；

3．及时办理设计变更和技术签证，作为结算依据；

4．按规定程序对材料进行场前的验收，不合格的材料不准用于工程，以免返工造成不必要的浪费；

5．严格按合同质量标准施工，认真按照质量验收程序进行中间质量验收，验收合格后才能进行下一道工序的施工，避免发生质量问题造成经济损失。

（三）经济措施是最易为人接受和采用的控制造价措施

1．项目部预算员应当在合同价款可以调整的情况发生后14天内，将调整原因、金额以书面形式通知工程师（或甲代表），工程师确认后作为追加合同价款列入工程结算。工程师收到通知后14天内不作答复也不提出改进意见，视为该调整已经同意（或按合同约定）。

2．认真核对工程量，做好中间计量工作，对非施工企业原因增加的工程量及时提报给工程师（或业主）审批，作为合同的追加价款。

3．及时办理经济签证。

（四）合同措施

由于合同是工程结算的依据，因此合同措施就显得尤为重要。造价管理人员要认真研究合同内容，对非施工企业原因造成的经济损失和工期延误及时向业主索赔。

索赔是在施工合同实施过程中，根据法律、合同规定及惯例，对并非由于施工企业过错，而是由于应由业主承担责任的情况造成的损失和工期延误提出补偿要求。

可以向业主索赔的情况包括：

1．业主违约：比如业主未能在规定时间内拨付工程款；业主未能按规定时间向承包人提供场地使用权；工程师未能在规定时间内发出有关图纸、指示、指令或批复；业主提供材料等的延误或不符合合同标准；还有工程师的不适当决定和苛刻检查等。

2．合同缺陷：这不仅包括商务条款中缺陷，也包括技术规范和图纸中的缺陷。在这种情况下，工程师有权作出解释，但如果我们执行工程师的解释后引起成本增加或工期延长，可以向业主提出索赔。

3．施工条件变化：施工现场条件的变化对工期和造价的影响很大。由于不利的自然条件及障碍、有经验的承包人也无法预料事前的变化，常常导致变更、工期延长或成本大幅度增加，可以向业主索赔。

4．工程变更：工程施工中，工程量的变化是不可避免的。在施工过程中，工程师发现设计、质量标准和施工顺序等问题时，往往会指令增加新的工作，改换建筑材料，暂停施工或加速施工，这些变更指令必然引起新的施工费用，或需要延长工期。所有这些情况，都迫使我们承包提出索赔要求，以弥补自己所不应承担的经济损失。

5．工期拖延：由于受天气、水文地质等因素的影响，常常出现工期拖延，其责任不在施工企业，可以向业主索赔。

6．工程师指令：为了保证合同达到既定目标，工程师可以发布各种必要的指令。相应地，因这种指令（包括指令错误）而造成的成本和（或）工期延误，施工企业当然可以向业主索赔。

掌握了可以向业主索赔的情况，还必须按索赔程序进行操作，索赔报告才有效：

1．施工企业应在索赔事件发生后的28天内向工程师递交索赔意向通知，声明将对此事件提出索赔。该意向通知是施工企业就具体索赔事件向工程师和业主表示的索赔愿望和要求。如果超过这个期限，工程师和业主有权拒绝施工企业的索赔要求。

2．索赔意向通知提交后的28天内，或工程师可能同意的其他合理时间内，施工企业应递送正式的索赔报告。索赔报告的内容应包括：事件发生的原因，对其权益影响的证据资料，索赔的依据，此项索赔要求补偿的款项、工期拖延天数和详细计算等有关材料。

工程造价管理工作自始至终作用于施工企业整个生产过程中，不仅涉及施工阶段，还涉及投标报价阶段、施工合同签订阶段、竣工决算阶段等，它是一项涉及面广，综合性强的工作，需要有关部门各负其责，密切协作配合，共同完成，为公司的经济利益做好基础工作。