基金补贴应动态调整

唐爱军

宁夏银川某家电卖场的工作人员正在张贴家电以旧换新标志

中国自2011年实施《废弃电器电子产品回收处理管理条例》以来，陆续制定了众多配套措施，形成了较为完善的废弃电器电子产品回收管理体系。

尤其是《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》（以下简称《管理办法》）的执行，充分调动了处理企业的积极性和主动性，推动了行业快速发展，不仅使我国在废弃电器电子产品回收处理问题上赶超欧洲、日本等发达地区，还对环境保护起了积极作用。

与此同时，《管理办法》的实施也带来了导致赤字、催生造假、回收产品结构失衡、企业成本增加等相关问题。

导致赤字产生，催生造假行为

《管理办法》实施四年以来，有效遏制了非正规无序野蛮处理状况，正规企业处理份额逐渐扩大，“四机一脑”流入正规拆解渠道的理论回收率从16.4%跃升至58.7%。

基金政策的实施，使得拆解处理量猛涨。但由于产品存在生命周期，生产和进口的电器电子产品增速慢于处理废弃电器电子产品增速，基金收缴金额不足以支付拆解补贴，导致在一定时期内基金产生赤字。

据财政部公布的数据，截至2015年，应补基金赤字约20亿元。

此外，《管理办法》亦催生了一些企业的造假行为。

基金是国家用于对正规拆解企业资源无害化产生的高处理成本的补偿，也是处理企业合理利润的主要来源。但一部分处理企业为了获取基金补贴，盲目追求规模扩大产能，通过提高回收价格，争夺产品回收，致使市场产品回收价格畸高，较为严重地偏离了产品本身价值。

当补贴基金预期下发月份，企业认为具有较充足的资金，抬高价格便较为显著，甚至有一部分回收企业在高回收价格的诱惑下，挖空心思、投机取巧、铤而走险造假产品，使处理企业防不胜防。而且，畸高的回收价格致使行业利润水平较低，不利于调动企业积极性。

产品结构失衡，企业成本增加

3年来，在具有补贴资质的企业拆解“四机一脑”产品中，尽管各品类产品结构逐步调整，电视机占比也从最初的90.9%，降至现在的不到八成，但电视机占拆解产品比例仍然较大，原因有几方面：

一方面废旧电视机量大;由于电视机技术创新，产品更新换代，消费结构改变导致电视机更新淘汰的数量和速度明显超过其他几个品种;另一方面电视机补贴相对较高，获利空间较大，尤其是小尺寸电视机获利空间更大，致使比例居高不下。

而房间空调器等产品，由于补贴标准相对处理成本较低，无法覆盖企业的回收处理成本，导致企业回收处理积极性较低，回收量较小，难度较大。可以说，固定的基金补贴标准在一定程度上阻碍了行业的持续健康发展。

并且，由于审核周期的过度漫长，导致废旧电子产品回收企业成本大幅增加。

目前，基金补贴向生产者和进口商征收，由中央财政统一管理，各主管部门管理要求严格，审核程序较为复杂。基金的发放需经过企业所在的区县、市、省三级环保部门严格审核并公示，同时国家还要进行抽查。

繁琐的审核程序保证了资金的安全，避免了骗补的发生，但也影响了基金的发放速度，导致政策补贴从申报到资金发放的时间周期拉长，增加了处理企业垫付成本和企业应得基金的时间成本，成为制约企业发展的瓶颈，尤其对资金较少的中小企业影响较大，使这些企业运营资金变得更为紧张。

补贴标准动态调整益处多

为此，在遵循“以支定收、收支平衡”的原则下，基金补贴标准应根据企业的成本和收益波动适时适度地动态调整，建立基金补贴标准动态调整机制，以有效合理调整废弃电器电子产品回收处理的结构，使各品类处理产品均衡配置，化解单一基金标准带来的行业产品结构不均衡的矛盾。

基金的动态调整可使产品严重偏离其价值的产品价格逐渐回归理性，围绕价值合理波动。当市场出现企业对某品类产品通过提价方式增加回收量导致回收价格畸高的时候，可采取降低该品类基金补贴标准的方式，减少企业获利空间，防止回收价格偏离本身价值。

此外，基金动态调整机制可以遏制跨区域长距离回收，促进节能，还能促进处理企业优先回收拆解本区域或相关部门规划区域内的废弃电器电子产品。

实际上，适时适度地降低基金补贴标准可以有效遏制处理企业跨区域长距离回收，防止扰乱各地区环保规划，减少跨区域长距离运输对环境带来的影响以及资源相对浪费的不经济行为，有助于回收产业规模化发展，引导企业区域间合理发展布局。

此外，这还能使回收产品价格回归理性，降低仿制品制造者获利预期，减少仿制获利动力，能杜绝仿制品流入市场，利于行业向良性发展。

通过基金动态调整还可有效淘汰仅靠简单回收拿补贴赚钱的处理企业，有利于企业转变经营方式和盈利模式，促使企业把经营重点转向提升管理水平，引进先进的生产设备和技术，实现规模经济，降低经营成本，提高企业利润，进一步促进产业升级。