陕西省体育公共服务供给现状及策略

公共体育服务供给，在一定程度上，有效协调了多元化发展的社会，陕西省做好体育公共服务供给工作，能够促进陕西省体育事业发展。因此，相关研究人员认为有必要就我国体育公共服务供给现状着手，并深入地方进行调查、研究，以期从宏观层面上分析陕西省体育公共服务供给当前面临的困境问题，更好地为陕西省体育事业发展夯实基础。

一、 我国公共体育服务概况

新时代、新征程，社会各界高度重视体育公共服务供给工作，国家及地方政府相继出台了一系列相关的文件，基于各地方区域之间的差异性，致使体育公共服务供给工作开展困难，当前加快突破体育公共服务供给现状显得尤为重要。政府逐渐将体育公共服务供给作为其核心力量，以期通过发挥政府宏观调控功能及政府职能，维护好自身公共权力，进而为社会提供多元化的公共体育物品。从体育公共服务产品属性的视角上出发，可以得出政府指导下的学校体育、体育场地基础设施建设、区域性体育活动组织，具有非排他性和非竞争性。

二、我国公共体育困境

（一） 体育公共服务供给不均衡

相关人员通过实地调查发现，我国区域性体育事业支持经费不到位，各地区体育公共服务供给发展情况不一致，人均所能享受到的体育公共服务供给经费是有限的，通过实践调查分析发现，我国东部沿海地区的人均体育经费较高，东北部地区、中部地区等体育经费较低；西部地区的人均体育经费明显呈上升的趋势，人均体育经费占据比例较大，各个区域总体的体育经费分布不平衡。

（二） 体育公共服务供给量较小

基于市场经济体制发展下，政府主要负责体育公共经费的调拨和负担，到目前为止，我国体育经费支出情况明显呈现上涨的趋势，然而在年均费用上低于文体广播事业经费的支出，体育公共服务供给量情况仍是不容乐观的。

（三） 主客体分布不科学

新时期发展下，政府是体育公共服务供给资金供给的主体，在国家大力支持下，逐渐划分了省市、城乡不同级别的公共财政体系，并深入落实到基层中，然而在经费的供给上，较为匮乏，难以从根上提供良好的体育公共服务资源和基础建设，与全民健身的宗旨理念相违背。

因此，要想从根本上改善和解决体育公共服务供给中面临的困境问题，国家需要加大体育公共服务的经费支持，加大政策倾斜，将运动团队训练、体育基础设施建设、体育场馆补助、竞技体育经费支持作为核心内容，确保在公共体育基础设施上满足大众需求。与此同时，我国要以不断满足人民群众对美好生活的向往为主要奋斗目标，在新经济背景下，加快推进体育公共服务供给效率，扩大体育公共服务供给范围，积极为城乡、偏远山区等地，营造良好的体育健身环境，加快普及全民健身观念，满足人民群众对体育的真正需求。

另外，就当前体育公共服务供给现状问题，我国各省市、城乡政府要组织协调、优化布局，加快解决体育公共服务供给存在的城乡发展之间的不平衡问题，将体育公共服务供给工作的重心，转移到城镇全民健身基础升级和改造中，构建贫困地区体育建设项目，为缩小城乡之间的差距夯实基础，更好推进地方省市、城乡协调发展。

三、 陕西省体育公共服务供给现状

（一） 体育基础设施建设矛盾激增

公共体育基础设施数量和使用功能上存在一定的差异性，一定程度上增加了体育基础设施建设矛盾，在全民健身意识深化推动下，陕西省体育公共基礎设施供给量不断增大，然而免费及少收费的体育场馆较少，因此，大众较低的经济基础与日益增长的精神需求之间存在一定的矛盾性。陕西省农村正在逐步建立起农民体育工程，然而在实际发展中，城乡差距较大，总体发展状况不容乐观。

（二） 增加了后期维护难度

据相关调查人员实地考察发现，陕西省市级体育协会的数量不到60个，县级的体育协会在160个左右，社会性的体育指导人员在2万左右。为更好地满足大众自身对体育健身、锻炼的需求，陕西省高度重视体育基础设施建设水平的提升，积极协调城乡之间体育公共服务供给，确保“以城带乡”，更好地完善农村体育工程建设，然而在实际建设中发现，体育设施、设备在使用中，存在一定的安全性方面的隐患，维修人员数量与需要维护、维修的体育设施之间的矛盾日益增长，甚至部分体育设施无法满足人们使用需求，增加了维修难度。

（三） 体育项目缺乏趣味性、娱乐性

基于全民健身理念，陕西省加快推动体育公共服务供给事业发展，为提升全民生活质量，积极为居民建设健身站点，充分发挥陕西省体育协会的作用，通过组织开展体育活动，调动全民参与体育健身的积极性。在实际发展中，由于体育组织团体数量不断增加，致使体育资源配置与人民需求之间出现了不可控的矛盾，严重降低了体育资源的配置效率，另外，体育项目缺乏宣传力度，未能引起大众对体育建设的意识。

（四） 陕西省资金投入机制不完善

体育公共服务供给，需要依靠巨大资金链，公共体育服务在实际发展中对资金的需求日益增长，一定程度上加大了政府财政的压力，制约了公共体育发展水平，我国实施了社会组织参与供给实践操作补偿，影响了政府构建多元化的投资机制。同时，由于体育公共服务供给过程过于单一，基于此，政府调控指导下的公共体育建设，社会组织参与的程度不高，长此以往，致使陕西省在体育公共服务供给中，缺少资金的支持和依靠。

四、 陕西省体育公共服务供给策略

（一） 丰富陕西省公共体育服务内容

陕西省要想从根本上推动公共体育事业发展，必须组织开展多元化的公共体育活动，加快体育工程建设意识的转变，以提升大众生活总体质量为目标，加快提高民众的精神品质，积极构建体育项目，积极优化体育建设内容，结合陕西省当地地域特色进行优化改造，以期打造良好的健身品牌，形成具有地方鲜明特色的体育项目活动，激发民众参与体育健身的积极性，点燃民众全民健身的激情，确保为当地居民营造良好的体育健身环境，制定具有针对性的体育活动项目设计，并通过海报、互联网等形式加快全民体育健身理念的普及，强化大众全民健身意识，从根本上提升对体育健身的重视程度，陕西省可以推动校园体育赛事的开展，加快引导和推进公共体育意识，以此发展陕西省的公共体育，解决体育公共服务供给中需要解决的问题。

（二） 明确公共体育服务供给主体

陕西省政府要加大公共体育建设的指导和调控，促进陕西省公共体育事业发展。积极构建多元化体育发展需求，优化公共体育服务结构，明确划分公共体育主体。在实际开展公共体育服务供给过程中，政府有关部门，要将公共体育改革作为改善陕西省体育公共服务供给现状的有效措施，均衡体育基础设施建设与民众日益增长之间的需求关系，盘活陕西省体育公共资源。政府要在各乡镇政策法律法规的支持下，明确自身的角色，做好陕西省全民健身体育基础设施建设的责任担当和问责对象，确保多方协调，制定体育公共服务中的长期发展战略，扶持和引导多元主体参与公共体育服务供给，激发市场活力，进一步均衡市场发展关系，实现对多元化主体的监管能力，发挥以政府为领导核心的宏观调控功能。

（三） 推动陕西省公共体育服务供给的法制建设以及均等化建设

加快推进公共服务供给的均等化，是满足广大人民群众的供给权利使用的有效途径，陕西省在具体规划体育公共服务均等化规划上，需要将文化体育建设纳入到服务中，促进基层服务体育建设，建立基层体育服务中心，做好社会体育指导人员的培训工作，加快带动乡镇体育服务，全面提升民众的参与度，确保政府在资金和政策上给予支持。确保以政府为主导，提升民众参与公共体育服务供给全过程中，帮助民众树立正确的体育理念。

全民健身理念，已经逐渐上升到国家战略发展层面上，并在全民健身计划推动下，政府加快与市场总体趋势相结合，深入挖掘公共体育资源，加快体育资源融合，切实将公共体育服务落实到全民健身上。陕西省要提升对体育公共服务供给平衡发展的重视程度，不断优化陕西省公共体育事业发展。

（本文作者单位：西安体育学院运动训练学院。作者简介：郑峰，西安体育学院运动训练学院副教授，研究方向为社会体育。陕西省社科界2020年度重大理论与现实问题研究项目；项目名称：陕西省城市体育公共服务供给与需求研究； 立项号：2020Z245 ；项目负责人：郑峰。）