专项资金的绩效管理及有效路径

[摘要] 双一流大学离不开财政专项资金有效的管理应用，中央高校财政专项资金绩效管理应该从理论上规范化探讨，继而才能通过问题导向，找准问题的核心难点所在，积极科学有效执行专项资金绩效管理，双一流大学财政专项资金绩效管理的科学有效路径才能找准走下去。

[关键词] 中央高校财政专项资金绩效管理

本文将从“中央高校财政专项资金绩效管理的概念理论分析”“中央高校财政专项资金绩效管理科学有效执行的路径探讨”等两大方面入手，展开论述，希望对中央高校财政专项资金绩效管理的问题探讨献一家之言。

绩效管理的概念理论分析

研究中央高校财政专项资金绩效管理的问题，我们就要明白一些基础概念，高校经费绩效管理是一个综合性的概念，它比单纯的高校预算绩效要复杂得多，我们需要在综合管理下，全方位地探讨高校绩效预算问题。有的研究学者曾经指出，绩效评价到绩效管理需要几个重要的原则。其中最重要的就是我们要设定绩效目标，而且最好把目标进行细化，具体到可以衡量，有标志，有尺度，有抓手，这样的预设目标明晰确定，能够让员工以目标工作为导向。最终管理者会非常轻松地让每个员工达到他们所依据的绩效判定，用目标推动他们去实践，帮他们获得成功，绩效的标准是具体的，而非一个高高悬挂的绩效指标，让大家难以琢磨。绩效一定要科学化的分配，有专业人才进行绩效评价，预算评估。

当然，绩效的预算管理远比单纯的绩效预算、评价要复杂得多。有学者也提出，应该用高校经费绩效来替代高校财务绩效的提法。无论如何，都是想精准地探讨高校经费绩效管理的基本概念，这样大家才能够在理论扎实的基础上，进行高效的绩效管理。中央院校的双一流大学代表着国家的形象，代表着国家一种高水平文化发展标杆，绩效的预算管理不能够轻率从事。现在我国高校的基本状况是，一些学者设计出的高校预算绩效评价指标都是一种事后型的，往往就成了预算绩效执行结果的指标，没有具体明确的预算绩效执行过程的指标。本末不清，预算成了受限于绩效评价结果的事后结算，这种评价运行模式简单易操作，但是其弊端也能轻而易举地掩盖住其优势。有的学者更是呼吁，应该从项目和专项资金的绩效管理中取得以往的经验总结，逐步地推动高校预算绩效管理和高校经费绩效管理水平，采用一种科学有效的方式，来推动中央高校的绩效科学化管理的进程。

绩效管理及执行路径的探讨

为贯彻落实中共中央《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》【国发（2014）11号】等一系列相关文件指导精神，我国从上到下，都加强了对中央高校开展科学研究的稳定资金支持，中央高校担负着双一流目标实现的重任，对提升中央高校综合素质，更好地服务国家文化发展战略能力、科研教学领域自主创新能力和中央高校高层次人才培养能力，都起到了决定性作用。中央高校财政专项资金绩效管理的核心宗旨是为了提高资金使用效益，讓资金真正地发挥中央高校双一流的目标，根据国家有关规定以及预算管理改革的一些运行出现的问题导向，我们可以探索中央高校财政专项资金绩效管理及科学有效执行的路径。

1.制定明确的中央高校的绩效指标评价细则。

从绩效评估到绩效管理，有的学者已经分析得出需要几个重要的原则。其中最重要的就是中央高校的绩效指标也要设定终极目标，而且最好把目标的指示性进行细化，具体到可以准确量化衡量，有评价的等级标志，有衡量同类高度的尺度，高校预算执行者才能有抓手，科研队伍人才才能有明确发展自我的目标与动力。

2.高校预算的绩效管理应该与高校的管理者职责结合。

有的中央高校已经成立了一个专管机构，例如由校长任组长、分管绩效指标核验的副组长、科研负责的各个学院抽取代表，将高校的计财处、人事处等相关职能部门整合成专项管理小组，安排专业人员主要负责审定自主科研计划项目的年度实施方案，大家协商管理，共同合理安排经费使用问题。资产的管理要与高校预算的绩效管理同步进行，有机科学地结合。当然，高校预算的绩效管理的职责划分，这也是高校财会制度当中必须要明晰的一个重要的部分，尤其对于双一流学校来说，只有实行责权明细的高校预算绩效运行模式，才能够任务到岗，责任到人，能够让负责人积极主动地推动这项工作向前发展。

中央高校财政专项资金绩效管理担负起为该专项资金、其他辅助配备资金等合理使用的职责，安排指导具体实施的咨询执行部门，协调一致负责将科研教学等相关领域的资金运用起来，进行全过程的监控管理，例如，实施方案的制定和项目的获得，前期资金的扶植投入等全过程管理，各学部、学院（系）协助配合进行特色主打项目立项工作及立项后的督促，检测，辅助等执行进度的监管工作。有的院校采取竞争性支持和稳定性支持的“双轨制”并行的管理模式，可以积极借鉴，其中的合理成分各个中央高校都可以采用，对新引进科研人员采取适度的稳定性支持，鼓励青年新锐快速成长，对重大项目的培育分类采取顶层设计、主动申请和公开招标等多重方式的竞争性支持，择优遴选。

3.高校预算的绩效管理应该有专业人才队伍的培养。

面向有自主创新潜质的高校预算的绩效管理，还必须拥有专业人才队伍。领导是主要负责人，但是财务业务等专业知识不一定具备，财务、人事等办公室服务部门人员，青年科研创新专项，青年科技人才开展自由探索、科研创新活动，如果有专业人才与他们交流促进，一定会顺利衔接完成立项目标。可以着重对当年度新引进校人员进行资助，在一小部分资金的冲入下，进行专业人才队伍的培养，在其获得国家或者单位经费补助之前给予先期培育。

好多中央高校在进一步加强和完善高校预算的绩效管理的同时，只关注中央财政对其资金支持力度与多少，对进行绩效管理的具体执行与后期效果反馈不够重视，更忽视要建设一支专业的人才队伍。这支队伍可以从现有优秀人才中抽调，给予待遇保障，积极培养他们的专业技能，这批人才队伍对高校财务的绩效管理制度的科学开展，具有不可替换的优势。因为高校预算的绩效管理涉及到规划、申请、审批、项目管理、效益评价、绩效评价等一系列复杂的过程，现在好多中央高校的课题承担者都苦不堪言，都知道项目资金启动容易，用起来难，急需要一批专业的人才队伍充实进去解决当下出现的一些问题。

有的中央高校甚至执行的预算的绩效管理标准都参差不齐，各行其是的现象还是普遍存在。这就证明对国家相关重要文件的理解，把握，对现行标准还没有吃准吃透，先摸着石头过河，今天这样要求，明天另一个标准，没有固定成文文件。如果有一批合格的，专业化的绩效管理的人才不仅仅能高效完成审批工作，各个高校之间的专业人才队伍还可以相互借鉴，相互探讨，形成团队效应。对运行的绩效管理制度不合理的地方，能够提出及时的建议，这样对促进整个绩效管理工作，具有前所未有的优势。

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[作者简介]

王竞春（1975年）女，汉族，黑龙江哈尔滨人，本科，黑龙江省会计领军（后备）人才，高级会计师，注册税务师。研究方向：从事财务管理与内部控制等研究。

[作者单位]

黑龙江卓信会计服务有限公司，黑龙江哈尔滨150001