ITA如何影响中国

刘武

2014年11月12日，中美领导人在APEC峰会期间就尽快恢复和结束世界贸易组织（WTO）框架下信息技术协定（ITA）扩大产品范围谈判达成双边共识，成为此次两国元首会晤的一大成果。

ITA是WTO框架下旨在将信息通讯技术产品关税降为零的多边协定，1997年由39个国家和地区在日内瓦签订。2003年4月，中国在加入WTO后成为ITA第43个参与方。

然而ITA生效16年间，产品目录几乎没有任何变化。2012年，各国同意就协定扩围谈判。

如果此次扩围协议成功，将是WTO成立19年以来第一份关税减让协议。由于中国在目前国际贸易体系中扮演的重要角色，它在此次谈判中的态度和成果，将极大影响WTO所代表的多边贸易体制的未来。

然而2013年11月，美国却宣布退出ITA扩围谈判。当时中国商务部部长高虎城的声明说：参与扩围谈判的各参加方发展水平不同，对扩围产品的利益诉求存在差异，实属正常。但美方的要价远远超出中方产业的承受能力，是谈判至今未能达成协议的根本原因。

他说，中方知道，美方迫于其具有强大竞争优势的产业的压力，不愿让步，但美方无视处于弱势的中方企业的诉求，无视两国企业竞争力的巨大差异，这是中方无法接受的。

具体而言，作为信息通讯技术产业链上不同分工的国家，中国正在努力提高自身产品的附加值，因此需要通过扩大敏感产品清单，保护产业发展。

目前在ITA之外，中国还在参与服务贸易诸边协定（TISA）与多个双边自贸区谈判。自加入WTO开始，中国参与国际贸易谈判的关键其实仍是自身产业水平。

中国的态度

ITA谈判主要涉及计算机、半导体等信息通讯技术。中国是所有主要的信息通讯技术产品的最大出口国，也是最大的信息通讯技术产品进口国。

中美之间的相关谈判自2012年9月开始。在ITA扩围谈判过程中，中方曾就一些问题多次协调国内相关产业，改善出价条件。

中国医药保健品进出口商会副秘书长、医疗器械部主任蔡天智曾参与ITA协定的前期谈判，他告诉《瞭望东方周刊》，在ITA涵盖的众多产业产品中，医疗设备是国际化水平较高的领域，目前其平均进口关税在4%。

“出于保护民族企业的考虑，稍微保留一定的医疗设备进口关税是有必要的，起初中方产业界人士提出保留1%至2%关税，但是基于谈判过程中对整体产业利益的维护，最终还是放弃了保留医疗设备少许进口关税的要求。”他表示。

ITA扩围谈判曾包括190种产品的免税清单以及250种产品的免税磋商清单，希望最终废除进口关税，刺激贸易。

中国则一度在谈判中提出了约有140种产品的“敏感产品”清单，其中57种希望能从ITA免税清单中删除，其余产品经过较长时间逐步取消关税。

到2014年4月，商务部下属机构的官员曾在公开会议上透露，当时中美之间的分歧大大缩小，“目前还有十几项产品存在比较大的分歧。”他在会议上列举了多元集成电路、医疗器械和科学仪器三个产品类别。

其实ITA各参与方在诸多方面都存在分歧，比如在“消费类电子产品是否应该纳入减税清单”、“非关税壁垒是否应加入ITA”等问题上，美欧也存在分歧。

再如，到底如何界定ITA谈判覆盖的范围，各方也曾存有分歧。远程医疗设备涉及远程视频，含有大量信息交换和传输技术，它是否属于IT产品？这些都只能寄希望于各方在谈判中把握。

“大幅降价”短期不现实

未来如果ITA协议最终签署，将意味着ITA涵盖的医疗设备、GPS设备、电脑软件和新一代半导体等商品，超过200种关税细目适用的关税将降为零。这对于中国消费者来说，或将意味着获得相关商品时更加便利，价格更低。

但是，情况可能并不像一些分析人士所言，不会出现“大幅下降”。

以医疗器械为例，蔡天智对《瞭望东方周刊》表示：“中国医疗器械行业的平均进口关税只有4%左右，即便降低到零，对产品最终市场定价的影响也很低。医疗设备的价格是在营销过程中被炒起来的。”

此外，中国医疗器械市场的国际化水平已经非常高，众多国外企业都已进入中国市场。

北京康复之家医疗器械连锁经营有限公司董事长柏煜对本刊记者表示：“决定进口医疗设备价格的因素一是关税，二是市场定价机制。进口设备除了关税之外，现场厂商人为抬高了在中国市场的定价，是很普遍的现象。”

柏煜称，随着中国市场的完善，比关税下降更重要的可能是改变现有定价体系。“如果国外公司不把中国消费者当冤大头，就算是一个利好因素。”

ITA对医疗设备的利好，据蔡天智解释，主要影响的是CT、核磁、超声等大型医疗设备。

产品市场价格是否降低，并不完全取决于关税壁垒，非关税壁垒同样具有影响力。在贸易自由化推动下，非关税壁垒已经取代关税成为各国政府的主要保护手段。

目前，在信息技术产业，非关税壁垒主要体现在技术、标准上。中国在这些方面的实力还难以与美欧平起平坐。

如何找到既保护国内产业，又能享受贸易自由化的好处，这需要在谈判博弈和贸易实践中找平衡点。

关键设备仍将受制于人

对大型医疗诊断和治疗设备，中国市场仍然需求较大。除了北京、上海、广州、深圳等一线城市以及少数其他城市医疗机构的设备较先进之外，大量医疗机构的设备需要更新换代。

但是这类市场基本被进口产品占据，本土企业还不具备足够的技术竞争力。

据中国医药保健品商会的数据显示，2014年上半年中国医疗器械贸易出口增势明显放缓，进口增势良好，医院诊断与治疗用品是中国医疗器械贸易主要产品，占56.2%贸易份额。

“其实做中高端产品出口的企业，大多数实质上还是在华美资企业，他们是ITA协定的直接受益者。中国民族企业出口的基本都是耗材类的中低端产品。关税降低之后，中国政府只是会减少一些关税税收。”蔡天智对本刊记者表示。

一些国外设备制造商出于成本等方面的考虑，早将生产、组装基地尽可能放在中国境内。“比如，一些美资企业将设备关键零部件运到中国组装，然后出口到美国，一来一去看起来是中国企业，其实还是他们自己在玩，中国产业界参与度很低。”蔡天智说。

全球信息技术产业国际分工的现状是，美欧日主导产业的核心技术和标准，中国企业拥有部分关键技术和产品设计、生产制造优势。在中国信息技术产业中，加工贸易企业占70%以上，外商投资企业占据80%的出口份额。

中国信息技术产业正处于产业升级的关键阶段。未来ITA协定扩围的推进，更有利于进口产品的市场进入和占领，中国产业界实现后发优势并非一蹴而就，这就给中国信息技术产业升级带来压力和不确定性。

比如，目前高端医疗设备或其关键零部件，中国企业仍然受制于人。按照销售额计算，这类关键零部件占比高的甚至可能达到成品销售额的40%至50%。

这类产品往往也存在定价机制不合理的问题，由于国内产品竞争力低，进口产品漫天要价。“在目前市场竞争环境和政策导向下，这类产品也该降价了，不降价可能就没办法继续在中国市场做了。”柏煜称。

随着ITA协定谈判的推进，中国如何制定适当的ITA谈判策略，争取更多产业利益，加快产业升级步伐将至关重要。endprint