有效配置城市优势资源

陆铭

在当下的城镇化过程中，应高度重视地理条件对于工业和服务业发展的意义，重视大城市、特大城市和都市圈对于现代经济增长的作用，在促进产业发展、产业转移和产业布局调整的过程中，充分体现市场作为配置资源的决定性力量。

一是产业布局应打破工业园零散布局的局面。

当前普遍存在产业园遍地开花的现象，几乎每个县都有一个产业园。大量产业园因缺乏规模，难以具备招商引资的基础设施条件，而大量产业园投资又依赖政府负债来实施，结果造成投资大、产出低、负担重的局面。

因此，建议对一些缺乏集聚能力的产业园进行治理整顿，适度进行关停并转，特别要将内地的产业发展集中在少数几个大都市圈周围，减少产业园区遍地开花中形成的无效投资。

二是产业转移应主要转入接近交通枢纽和大市场的地区。

中国的“内地”是一个非常广的概念，内地的地理条件差异性巨大。大量的中西部地区远离大港口、远离大市场，甚至位于交通不便的山区。但如安徽的皖江都市带、成渝都市带等地，或者拥有便利的交通条件，或者自身就是一个内地的区域性经济中心。

所以，在产业转移的过程中，应主要转移到接近交通枢纽（特别是长江经济带的港口和铁路、航空枢纽），或接近内地大市场的地区。

在地理条件区位偏远，特别是地形以山区为主的地区，未来发展应注重转出人口，而非转入产业，要谨慎设置产业园区。应注重建设有助于将当地有优势的产品运出的基础设施，而不是投资发展需要与其他地区形成竞争的产业。

相应地，即使对于农民“就地城镇化”，也仍应强调区域内的相对集中，而不宜片面推进在“家门口”的原地城镇化。

三是产业发展应配合以地方官员考核机制的差别化改革。

在市场经济体制下，每一个地区（或城市）发展什么样的产业主要取决于其比较优势。

在工业和服务业集聚发展的前提下，远离交通枢纽和大市场的地区应以发展集约化的农业、资源型产业和旅游业为主，形成不同地区分工明显、优势互补、相互需求的产业布局。

为了实现这一目标，建议对于地方官员考核采取分类化的机制。比如，对于人口流入地，相对偏向经济总量指标；而对于人口流出地，则偏向人均经济指标，以及生态文明建设等非经济指标。

（作者为上海交通大学特聘教授，中国发展研究中心主任，复旦大学教授。本文是2013年度国家社科基金重大项目（13&ZD015）“推动我国经济持续健康发展的基本要求、根本途径和政策选择研究”和国家社会科学基金重点课题（12AZD045）“加快经济结构调整与促进经济自主协调发展研究”的成果，有删节。本文由“当代中国经济与社会工作室”供稿。）endprint