从谣言的流变探寻网络空间治理对策

时间：2024-05-07

邢弘昊

【摘要】网络谣言是网络快速发展的衍生品之一，是谣言的网络变体；谣言是负面的虚假信息，具有蓄意性和有针对性攻击的特点；媒体通过事实核查机制及时核查真假，是避免谣言扩大负面影响的必要手段。结合基层治理与法律法规的约束作用，构建网上网下同心圆，开展国际媒体间的互信合作，重视网络伦理教育，培育网民理性精神等举措是实现网络空间治理的有效对策。

【关键词】网络谣言；事实核查；互信合作；网络治理

中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第51次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2022年12月，我国网民规模达10.67亿，较2021年12月增长3549万，互联网普及率达75.6%。与此同时，网络谣言散播呈现上升趋势，网络谣言是谣言的网络变体，是网络发展的衍生品之一。影响恶劣、遭人诟病的网络谣言，有极大的欺骗性和隐蔽性，制造了不良网络生态。追查网络谣言、有图有真相地曝光谣言，成为互联网辟谣平台和媒体的一项常态化工作。根据国家网信办2022年9月发布的数据，全国受理网络违法和不良信息的举报15188万件，同比略有下降，其中国家网信办受理举报58.9万件，各地网信举报工作部门受理举报76.2万件，全国主要网站平台受理举报1383.7万件。2022年6月，新华网、中国应急信息网、中国互联网联合辟谣平台还共同发布了年度涉防灾减灾辟谣榜，对自然灾害事件带来的谣言进行辟谣统计和专业科普。

一、利用核查机制可核查识别的网络谣言

网络谣言源自网络虚假信息，可以是泛在的、无组织的，也可以是有组织有目的发布的。谣言是蓄意有针对性的虚假信息组合，是负面的虚假信息。把负面的虚假信息伪装成新闻信息发布，比虚假信息的杀伤力更大；误传误读误判虚假信息的危害丝毫不比传播谣言逊色。媒体通过事实核查机制及时核查真假，是避免谣言扩大负面影响的必要手段。谣言的发布大致有以下几种类型：

（一）信息被断章取义传播变成谣言，媒体需追查网络信息源

2022年7月“波兰停止给乌克兰难民发放补助鼓励其自食其力”的网络消息引发关注，澎湃新闻经过核查，发现是由于信息源在关键信息理解上错误，导致以讹传讹。

澎湃新闻通过搜索中文消息引用的“今日俄罗斯电视台网站”，找到该网站报道的信息源——5月31日波兰Rzeczpospolita报纸网站的新闻，发现消息的表述是“7月1日起，波兰政府将不再支付每天40兹罗提（约9美元）的乌克兰难民食宿补助，除非为例如残疾人、孕妇和儿童的特殊人群”。但是6月23日的波兰官方新闻发布会驳斥了这一说法，并表示一些媒体正在散布有关向乌克兰难民提供援助的错误信息。澎湃新闻再依据5月31日Rzeczpospolita报纸网站消息搜索到该新闻发布会视频，发现发布会的说法是“按照此前政策，帮助乌克兰公民的援助（每人每天40兹罗提）最多可支付60天，政府决定将这一财政支持计划延长60天”，是延长而不是停止发放。并且“波兰也正在颁布更广泛的帮助和激励乌克兰人就业的援助计划。”这则消息意在鼓励乌难民尽快找到工作。[1]

（二）无法现场核实的信息，媒体需对比先后发布信息的异同

流传比较广泛的有“蛇岛十三勇士”等消息的反转。据报道称2022年2月24日俄乌交战首日，乌克兰南部蛇岛13名士兵遭炮击身亡，乌总统宣布将追授他们“乌克兰英雄”的称号；但是俄罗斯方面称“蛇岛区域有82名士兵自愿放下武器投降”并发布了相关视频。在网上有人质疑士兵是演员时，乌方海军的脸书发文作出了辟谣，“已得知被俄罗斯占领者俘虏的海军陆战队员和边防警卫都活着”。[2]俄乌交战不久，乌克兰基辅州布恰市平民被杀事件引发世界关注，网络流传的一段视频称“仔细看，乌克兰布恰惨案里，已经装入尸袋的尸体竟然在悠然抽烟，这难道是诈尸了？”经过核查，这段视频是俄罗斯说唱歌手赫斯基2020年拍摄MV时的花絮，地点是在莫斯科，与战争无关。[3]还有“美国援助乌克兰的100架Switchblade无人机被拿到暗网上出售”的消息，通过核查比对，被称是在暗网上销售的无人机图片，用谷歌反搜后，均为多年前被击落的该品牌其他机型的旧图，并且有明显的修图痕迹，因此推断为假消息。[4]

显然，在俄乌冲突中，散播谣言以及辟谣的手段被作为策略使用，但是也有谣言没有被辟谣或没有办法作出核查。2022年7月，一位网友发推文转载《温哥华时报》刊登的消息称，世卫组织现任总干事谭德塞已经被国际刑警组织逮捕，经过核查，该媒体的IP注册地址在基辅，只是以《温哥華时报》命名，谭德塞被捕的消息目前也仅有这一家媒体报道，没有相关的辟谣，消息真假无法证实。[5]

（三）散布网络虚假信息，故意搅起“口水战”

2022年9月，据美国斯坦福大学网络观察室发布的报告披露，美国利用社交媒体针对包括中国在内的特定国家和地区散播虚假信息。外交部对美国多年在社交媒体上设立虚假账户传播相似内容，制造话题热度，搭建针对中国、俄罗斯、伊朗等国的巨大宣传网予以了证实。[6]

二、社会类谣言的升级换代

（一）故意传播虚假信息，打击竞争对手

“华兴银行暴雷，取不出钱”“90%资金流进房地产，收不回来”等谣言被深圳某投资顾问配上图片在多个微信群散播，不实言论的负面效应迅速扩大。后经过报案处理，投资顾问被处以行政拘留。同时西部证券某员工传播谣言，也受到南京公安依法执行的治安管理处罚。[7]

（二）主观臆测或移花接木式的造谣中伤

2022年8月13日四川网红打卡地彭州龙漕沟山洪突发，涉水7人致死，事件发生后，即有传闻认为龙漕沟山洪与地震、上游泄洪、堰塞湖塌方有关。彭州发布对此及时进行了澄清，使谣言止于臆测的早期阶段。[8]

9月5日，四川甘孜州泸定县发生6.8级地震，兴起众多网络谣言。如“官方通报被埋一万几千人”“地震时有男子高楼跳伞逃生”“成都高新区一小区楼间横梁摇断”“资阳一小区地震摇垮了”“凉山州发生6.6级地震”等。抖音、快手、腾讯、微博、百度、小红书、哔哩哔哩、知乎等移动应用对造谣传谣、恶意调侃的账号和信息进行了清理，共清理出4.2万余条违法违规信息，其中谣言类信息多达4300余条。[9]

三、网络谣言产生的社会原因

一是对虚假信息宽松宽容的社会心态，为谣言滋生提供了温床。当公众面对谣言普遍抱有置之不理、不惹是生非心态时，谣言传播者的纵欲心态会变得更加无所顾忌。对此需要塑造网络理性精神，建立积极的社会评价机制，形成社会批判共识，构筑抵制谣言的网络屏障。

二是缺乏形成全社会批判意识的有效教育引导。应通过广泛的社会教育引导，设立“网络文明公约”，提高公民意识，以形成敢对谣言说不，不做謠言追随者的良好社会风气。

三是商业社会急功近利、不择手段的不良竞争是谣言产生的功利场。一些人通过散布谣言企图达到诋毁竞争对手或故意搅乱市场秩序的目的。对此可探索培育结合传统文化或百年老店经验的商业诚信文化，构建良性竞争生态。例如浙江宁海县设立的十里红妆文化园，尝试用非遗传承文化对商业竞争意识产生约束和影响。

四是国际传播受到不同制度、文化、语言习惯、互动交流与核查机制的影响，易发生信息散失。应建立便捷互信的专业合作往来，共同抵制谣言在国际媒体间的传播。

四、遵循传播规律，实施多层次治理，有效抵制网络谣言传播

（一）构建网上网下同心圆，按照传播规律办事，有效化解网络谣言滋生

“为了实现我们的目标，网上网下要形成同心圆”，***总书记在2016年4月19日网络安全和信息化工作座谈会上提出同心圆的观点；在2018年4月20日全国网络安全和信息化工作会议、2019年1月25日十九届中央政治局第十二次集体学习时又分别谈到“要构建网上网下同心圆”“要使全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起，凝聚广大网民到党的周围，让正能量更强劲、主旋律更高昂。”[10]构建网上网下同心圆，就是要以主流信息传播和主要宣传任务为引领，在对同心圆核心部分与边界部分各有侧重的宣传中，“围绕主要矛盾和中心任务，优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，以此带动其他矛盾的解决”[11]，用主流舆论的引导和带动作用，不断削弱网络谣言的蓄意攻击。

一是做好主流信息与非主流信息发布、传播、频次的区分。时政新闻里常用的“一以贯之”“加大力度”“纵深推进”等词语体现的是某时期某项宣传重点需要把握的“时、度、效”，由于主流信息和重点信息传播的连贯性强，频次高，引人注意，在高强度覆盖和高频次传播时，谣言即使产生，也会被及时识别并纠正，因此谣言缺乏存在基础，也无法传得开。

二是重视民意关切，消除谣言带来的危害。及时掌握舆情中存在的主要分歧，通过推动主要分歧的解决，为重要宣传主题开展和重点问题解决扫清障碍。 “对建设性意见和建议，要认真研究，及时吸纳；对合理的困难和诉求，要想方设法帮助解决；对需要长期解决的问题，要做好解释工作，争取群众理解。”[12]民意分歧的地方也是谣言的滋生地，只有做到尊重人民首创精神，从群众中来到群众中去，密切联系群众，把人民群众对美好生活的向往作为解决问题和努力的方向，谣言带来的危害才能降到最低。

三是让事实核查平台成为公众信任的查证取证渠道与资源。做好事实核查，可以考虑把网络与媒体的事实核查平台纳入监管体系，公开接受监督，建立评价机制。事实核查平台既对网络谣言及时发现、追查、核实、公布真相，给公众以明辨是非、还原事实真相的场所，也应该能经得起公众的监督。社会各行业应对行业内产生的谣言定期加以总结，发布辟谣榜单清单，帮助人们提高鉴别能力。

（二）把对谣言发布者的管理与基层社会治理紧密结合，构建反谣言同心圆体系

一是在造谣失信者管理和社会治理相应层级的行政问责之间建立联系。把对造谣失信者的管理贯穿到基层治理与社会监督的各个环节，对造谣者形成有效约束。

二是从企业层面抓好平台谣言的跟踪处理，对打“怪”升级毫不懈怠。建立企业应对谣言的核查、处理和责任机制，采取有效措施及时防范并应对谣言的滋生、传播。充分利用现有智慧智能设施过滤谣言信息，对提供谣言和误传播谣言的用户账户，按规定做到及时提醒、警告、禁言或关闭。

三是在事实核查过程中，要确保证据来源可信，树立媒体和网络公共核查平台的公信力。一方面可以引入社会征信体系，记录造谣者行为，利用社会征信及监管措施，对造谣行为的社会危害程度划分层级，给予相应的警示；另一方面可以在线上线下开展对谣言行为惩治手段和惩戒程度的讨论，对故意推波助澜或恶意诋毁的造谣者，应加大惩戒力度。

（三）因惩戒而知敬畏，不断推进清朗网络空间建设

我国相关法律对散布谣言，利用信息网络诽谤他人构成诽谤罪，编造虚假险情、疫情、灾情、警情传播，或明知虚假信息却故意传播扰乱社会秩序、或造成严重后果的，均作出相应法律规定，需要接受不同程度的法律处罚。《刑法修正案（九）》（2015）对网络行为作出规范，新颁布的《网络安全法》《数据安全法》等重要法律法规着眼为数字经济时代的网络安全、数据安全和个人信息安全提供法律保障。

2022年8月开展的“清朗·打击网络谣言和虚假信息”专项行动，组织了12家重点网站平台对存量谣言标记网络辟谣标签，梳理出谣言样本3342个，分别涉及卫生健康、食品安全、教育就业、自然灾害等重点社会民生领域；微博、抖音、百度、腾讯等平台对8万余条存量谣言信息标记辟谣标签，开设辟谣专栏或专门辟谣账号，及时发布权威辟谣信息，给接触过谣言的用户推送辟谣信息。[13]

最后，要充分发挥网络公共核查平台的作用，构建国际媒体间的互信合作新机制。国际间谣言的反噬和危害巨大，媒体只有共同携手应对，斩断国际传播中的谣言传播链，才能推动网络空间命运共同体建设在良性发展的轨道运行。同时，结合网络伦理教育案例，培育网民理性精神，提高网络文明素质。

注释：

[1]管佖路，杨依然.明查|波兰停止向乌克兰难民发放每日40兹罗提食宿补助？. https：//www.thepaper.cn/

newsDetail_forward_18954656 .

[2]较真|乌克兰蛇岛13勇士壮烈牺牲？真相终于出来了.腾讯新闻. https：//new.qq.com/rain/a/20220301A05TLX00.

[3]乌克兰布恰市的尸体会抽烟？媒体：实为俄罗斯歌手2020MV花絮.观察者网. http：//news.sohu.com/a/535827867_115479.

[4]明查|美国援助乌克兰的无人机被拿到暗网上出售？.中国青年网.https：//m.thepaper.cn/newsDetail_fo-

rward_19460519.

[5]明查|世卫总干事谭德塞被国际刑警组织逮捕？.澎湃新闻. https：//finance.sina.com.cn/jjxw/2022-07

-27/doc-imizirav5561446.shtml？tj=cxvertical_pc_pager_spt&tr=174.

[6]王露，张无为.斯坦福大学披露美国利用社交媒体散布涉华虚假信息，外交部答澎湃.澎湃新闻·澎湃国际. https：//m.thepaper.cn/newsDetail_forward_20061256.

[7]又一起！散播华兴银行“取不出钱了”不实消息.新浪财经. https：//finance.sina.com.cn/stock/roll/2022