试论人大新闻传播如何体现全过程人民民主

○黄 锐

民主是全人类的共同价值，是人类文明发展进步的重要标志，是中国共产党和中国人民始终不渝的追求。全过程人民民主重大理念的提出，是中国特色社会主义进入新时代的理论创新。而人民代表大会制度则为全过程人民民主的完整参与实践提供了平台。在全面建成社会主义现代化强国的新征程上，人大新闻传播要自觉扛起宣传人民代表大会制度的政治使命，讲好全过程人民民主的人大故事，推动人民民主深入人心、充满活力。

一、把全过程人民民主贯穿人大新闻传播始终

人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。人大的立法、监督、代表等工作内容，都与人民群众的切身利益息息相关，被称为是新闻的“富矿”。作为宣传人民代表大会制度的重要手段，人大新闻传播是党的新闻舆论工作的重要组成部分，更是人大和新闻媒体密切联系人民群众的桥梁纽带。因此，在人大新闻传播中，必须高举旗帜，充分发挥舆论引导功能，牢固树立受众意识，把全过程人民民主的重大理念贯穿始终。具体来说，就是要讲清楚人民代表大会制度作为党领导国家政权机关的重要制度载体作用、作为实现我国全过程人民民主的重要制度载体作用；就是要提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，让正能量更强劲，让主旋律更高昂，让人民代表大会制度自信在人民群众中生根发芽。

二、在人大新闻传播的形式上体现全过程人民民主

（一）引导全民参与，集中民智、反映民意

全过程人民民主是全体人民都能参与的一种民主形态。人大新闻传播中的全民参与，既包括以人民为本，站在人民立场进行选题，还包括协作共创，接纳受众参与传播活动。近年来，一些新闻媒体通过引导受众广泛参与，搭建协作共创平台，收集事关民生福祉的内容需求，不仅实现了新闻生产效率和效果的最大化，还畅通了民意表达渠道，担负起“发展全过程人民民主”的建设性角色。

人民网在2022 年1 月30 日至2 月25 日开展了全国两会调查，共吸引562 万人次参与投票，网友选出了“依法治国”“从严治党”“社会保障”等10 个最关心的话题，其中“社会保障”是第18 次进入十大热词榜单。调查结束后，人民网记者通过分析这些热词的投票数据，对涉及的民生新闻进行了延伸报道，用一个个事例、一组组数据传递了民生温度。全国两会召开期间，人民网设置了“我给两会捎句话”板块，受众通过“我向部长献一策”“我托书记省长捎句话”栏目进行留言，网站对留言筛选梳理后送达有关部门，让闪耀人民智慧的建议直达全国两会。广东广播电视台则通过大小屏联动的方式，联合广东省教育厅开启“我向全国两会说愿望”广东大中小学生建言短视频征集活动，利用大数据等先进技术，挖掘愿望的热点潮点，连线多位全国人大代表和全国政协委员，将青少年的愿望传递给他们，成为提案议案的组成部分。

人大新闻传播中这种建设性新闻的形式，拓宽了民主参与的渠道，给人民群众提供了表达意见和建议的平台，凝聚起民主参与的智慧，创新了通过新闻传播实现全过程人民民主的方式，收到了良好的传播效果。

（二）形成监督合力，关注民生、破解民忧

人大监督是直接代表人民所进行的监督，是最高层次、具有法律效力的监督，其主要的对象是“一府一委两院”。舆论监督则是媒体公开揭露、批评违反法律和社会公德的言行。无论是人大监督还是舆论监督，都代表人民进行监督，而且都是建设性监督，都具有广泛性和公开性，主要目的都是及时发现问题、追踪问题、解决问题，努力寻求社会最大公约数、画出最大同心圆。

舟山市人大常委会顺应媒体融合发展的新趋势，探索人大监督与舆论监督相结合的新路径，形成了人大监督的“舆论场”。比如，连续多年开展人大代表电视问政专场活动，采取“主持人+暗访短片+代表询问+官员答询+观众提问”的形式，全程跟踪督办，把全过程人民民主的重大理念体现在电视节目中，体现在问题的解决过程中。再比如，把广播舆论监督栏目搬进人代会现场，邀请政府相关负责人与听众互动，现场接听热线解决问题。还比如，在舟山人大微信公众号开展“创城随手拍”活动，发动人大代表和热心市民把闯红灯、农贸市场乱象、小区乱搭乱建等不文明现象拍成照片和视频，通过监督平台一一曝光，再由市人大常委会反映至相关部门督促整改，形成人大监督和舆论监督的强大合力，营造了“文明舟山，人人共享”的浓厚舆论氛围等。

人民的眼睛是雪亮的，人民是无所不在的监督力量。人大监督和舆论监督相结合的方式，整合了建设性监督的优势力量，实现了凝聚转化，最重要的是让人民融入到监督全过程中，通过发展全过程人民民主，实现了人大与人民群众的有效互动，有力推动了政府办事效率的提高、工作作风的转变、主动服务意识的增强，最终达到“1+1＞2”的效果。

（三）关注社会治理，凝聚民心、汇聚民力

人民代表大会制度是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。新闻媒体是推进国家治理体系和治理能力现代化的舆论工具。作为国家治理的重要方面，社会治理与人民群众的生活息息相关。通过人大新闻传播探索社会治理新模式，协调各方共筑美好生活，也是新闻媒体的重要使命。

杭州广播电视台《我们圆桌会》栏目结合该市人代会上票决产生的2022 年度民生实事项目，制作了《人大视窗·2022年民生实事出炉 哪一件你最期待》专题节目。节目中，市人大代表、公共政策研究员、媒体评论员、民情观察员、热心市民被邀请到演播室，大家围桌而坐，畅所欲言进行讨论。节目现场外，同步组织网友对最关心的实事进行投票，投票结果和现场临时调查结果高度吻合。嘉宾对于自己和网友关心的事情，不断发表意见；对生活中发现的问题，现场拿出照片希望解决；对人大代表通过认真履职促使民生实事落地落实，提出切实可行的建议。参加讨论的人大代表则认真记录，现场承诺将努力协调。圆桌意味着民主与平等，通过对票决通过的民生实事进行充分讨论，让受众了解到了更多信息，也给对话各方寻求达成一致的解决方案提供了平台，成为人大新闻传播推动社会治理的有益探索。

立法是人大及其常委会在社会治理中发挥作用的重要手段，人大新闻传播则是人民参与地方立法的重要途径之一。在《温州市物业管理条例》立法过程中，《温州都市报》记者做了《小区“钱事”：10 个小区6 个公款私存》的报道，对业委会公款私存问题进行了调查，并将调查资料提供给温州市人大常委会，当即便获得将在地方性法规中加入“业委会到银行以业主委员会名义开设账户”有关内容的回应。针对“业委会换届财务移交”的议题，基于《温州都市报》的调查报道和记者的沟通，也在法规中加入了相应的条款。此外，在立法中温州市人大常委会还曾计划将“给予业主委员会成员一定的津贴”写入法规，但由于无法判断其在全社会的接受度而未纳入。后来，与《温州都市报》、温州新闻网合作发布了调查问卷，结果显示70%的问卷参与者都表示赞同，所以才在最终制定的法规中采纳了这个想法。

在社会治理中，人大新闻传播使得新闻媒体从单纯的报道者逐渐升级为协调者、协同者，从关注、报道走向帮助、建设，积极践行全过程人民民主，充分发挥建设性的作用，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、在人大新闻传播的表达上体现全过程人民民主

（一）深耕人大会议新闻

人大新闻传播中会议新闻占比较大，主要以会议程序报道为主，对事关人民群众利益的会议主旨却很难表现出来。要把全过程人民民主的故事讲得更生动，就要跳出会议看会议，跳出人大看人大，把枯燥的会议新闻变成鲜活的民生新闻。

每年的全国和地方各级人代会都是人大新闻传播的“重头戏”，是人大新闻发稿最密集的阶段。新闻媒体必须围绕人代会的主题，发挥舆论引导作用，回应受众对“民生盛会”的关注。比如，通过打破媒体本身的编排顺序，开设人代会专版、专栏以及专题等形式形成信息积累，大力营造全民关注盛会的舆论氛围。还要尽量做到议题同构，对政府工作报告、新闻报道和受众关心的民生问题三者进行结合，形成媒介议程、公众议程、政策议程的融合，使媒体同时发挥“耳目”和“喉舌”的重要作用，最终实现舆论引导的正向效应。央视新闻频道《数说两会·解码政府工作报告》专题栏目，通过对人代会上政府工作报告当中一组组微观的数字进行深入解读，从中读出宏观的政府工作目标、经济发展趋势以及“民生大礼包”的内容，再突出反映人民群众普遍关注的减税降费、居民医保、三孩生育政策配套措施等，让受众真切感受到会议与自身的紧密联系，从而达到事半功倍的宣传效果。

（二）探索创新表现形态

根据相关媒介理论，一些媒介的社会呈现度高（比如视频），而另一些媒介的社会呈现度低（比如音频和文本媒介）。高社会呈现度的媒介促进关系发展的机会更大，低社会呈现度的媒介则缺乏人情味和感情。要讲好发展全过程人民民主的人大故事，更好地凝聚人民力量，就必须采用人民群众喜闻乐见的、高社会呈现度的传播方式和表达形式。

近年来，短视频以其短、平、快的特点，迅速吸引了受众的注意力，开拓了新闻资讯发布的新渠道，在人大新闻传播中得到了广泛应用。2022年全国两会期间，多家主流媒体的新媒体平台推出生动活泼、形式多样的创意短视频，吸引了受众关注。央视网《手绘Vlog｜履职五年间》用手绘漫画的形式，展示全国人大代表提出的事关民生实事的议案建议全部得到了落实。从通达四方的高铁，到遍布建筑物的心脏除颤设备，从延长退耕还林政策时限，到宽敞明亮的保障性住房，这幅全过程人民民主的长卷，书写的是人大代表为国履职、为民尽责的担当。《两会快板书——稳字当头》节目用琅琅上口的天津快板“说成绩、讲目标”，把政府工作报告的内容变成通俗易懂的大白话。湖南广播电视台风芒视频推出《金豆银豆脱口秀：什么是“全过程人民民主”？》的动画片，借用金豆、银豆两个“历史的‘见证豆’”，讲述了从延安时期陕甘宁边区动员不识字的农民进行“大豆选举”，到提出“全过程人民民主”的整个过程，突出体现了人民代表大会制度是人民当家作主的制度保障这个鲜明主题。

（三）精心策划系列报道

系列报道是媒体针对同一个新闻主题，从不同角度开展报道，分别呈现给受众的一种报道形式。无论是传统媒体还是新媒体，系列报道都能够有效地突出主题，增强传播效果。特别是对于人大新闻传播来说，由于其内容涉及人民群众生活的方方面面，系列报道在传播中更具优势。

《民主与法制》周刊2022 年第21 期策划了“全过程人民民主的中国实践”系列报道，其中包含4 篇报道。第一篇报道用具体事例阐释了全过程人民民主是一种什么样的民主；第二篇报道从微观角度切入，介绍了海宁市人大通过加强人大代表联络站建设，密切联系群众，把人民代表大会制度优势转化为治理效能的工作经验；第三篇报道了景德镇市人大常委会持续加强基层立法联系点建设，推动民主立法、开门立法的生动实践；第四篇《在立法中讲好全过程人民民主故事》通过挖掘民法典诞生、地方组织法修改等具体立法过程，报道了全国人大常委会创新立法方式、改进工作举措，扩大人民群众参与立法工作全过程、各环节的情况。4篇报道虽然内容独立成篇，但都围绕全过程人民民主这个主题进行挖掘，从每个小的侧面进行表现，最终形成有机统一的整体，向受众全方位多角度展示全过程人民民主的中国实践。

结语

全过程人民民主的本质特征是人民当家作主。所以，其发展的关键在于“民”。在自媒体和社交网络平台飞速发展的大环境下，算法推荐已经越来越深刻地影响着人大新闻传播。我们不可能绕过算法，但完全可以研究算法、利用算法。对于人大新闻传播来说，真正的算法密码就是坚持以人民为中心，一切为了人民、一切依靠人民。只有把全过程人民民主贯穿人大新闻传播始终，才能生动展示人大及其常委会依法履职的丰硕成果，才能赢得更多受众对人民代表大会制度的认同。只要把全过程人民民主贯穿人大新闻传播始终，就一定能够推动人民代表大会制度更好地发挥作用，让人民民主真正触及受众、触及底层。■