关税理论与实务课程的高职特色教材建设研究

王玉韩+罗涛��

中国加入世贸组织之后，关税的征纳过程发生了巨大的变化，关税政策在研究领域、应用范围等方面得到了全面的拓展。现代关税制度通过奖罚并用、减免加增并存、主动申报与强制征纳互补等多重手段和方式，实现关税征纳，既促进全球经济一体化的发展，又保证民族产业安全和稳定的双赢目标。新中国的关税政策正逐渐成为企业管理者、进出口经营者关注的热点。

为满足企业需求，我们必须从教育入手，大力培养了解现代关税制度，能够跟得上时代发展的国际物流人才。但目前可供高职院校选用的关税教材非常少，一些规范的高职高专教材理论多案例少；一些实用型教材又缺少系统的理论支撑，因此，我们需要编写反映时代要求，具有高职高专特色的关税理论与实务教材。

一、高职高专关税理论与实务教材存在的问题

1.教材体系与内容编排不合理，涉及的内容广泛却不成体系，阐述也不够深入

高职教材往往是在本科教材的基础上进行简单删减，这种删减出发点是为了降低教材的难度，实际上却不利于学生对知识的理解。一些高职高专关税实务教材沿用了本科教材的框架，删除了框架下的一些难度较高的理解性的内容，而这些内容恰好正是对知识点的深入解析，这使得学生学起来更加费解。一些关税教材从目录看教材体系完整，但内容编排上逻辑不清，或者内容单薄不能将问题阐述清楚，多数高职教材的学习难度高于本科教材的根源正在于此。

2.教材偏重理论知识阐述

有些教材理论知识的陈述占了教材的大部分篇幅，作者试图通过一本教材将课程涉及的方方面面知识都涵盖其中，力求做到面面俱到，甚至加入了很多的数学模型，使高职的学生抓不住重点找不出逻辑，教材却因缺少实际案例的引入，使得高职学生无法掌握课程的知识重点。有些关税教材偏重理论缺少案例，有些教材案例详实却没有系统的理论支撑，学生很难通过案例的学习达到举一反三、触类旁通的效果。教材虽然在每章节前加入案例导入，课后增加练习实训， 但这些案例或叙述累赘，或陈旧过时、脱离实际，还有部分案例和课程内容结合不紧密，偏离知识点，缺乏针对性，课后加入的实训也缺乏实际操作意义。

3.教材内容陈旧，不能根据新颁布的关税法律政策及时更新教材内容

大部分关税理论与实务教材内容都是依据2008年之前的海关法律、行政法规和规章，但像海关进出口税则等规章制度时效性强，每一年在内容上都有不同程度的变动，同我国签订自由贸易协定的国家在近年来也不断增加，但很多教材基于各种原因需要三至五年甚至更长的时间才更新版本，使得教材内容远滞后于当前社会实践。

4.忽视高职学生掌握理论知识的能力

高职高专学生理论知识的学习能力相对较弱，学生对课本知识的学习主动性和积极性不高， 尤其是对概念性、 理论性内容学习兴趣不大。一些关税教材只考虑教材体系的完整性与内容编排的逻辑性，却忽视了高职高专学生掌握这些理论的能力。例如，一些教材虽然对关税相关法律条文的解读非常详细严密，但因为教材内容语句过长，以致一些学生看完整个句子却很难找到句子的主谓宾。有些教材在编写时虽然考虑了教材的可教性，却没有考虑教材是否有利于学生课后自主学习和课堂主动参与。

5.忽视职业能力培养

由于编写教材的教师对于企业中的岗位需求与业务流程不熟悉，或者只熟悉部分业务，不能对整个流程进行全面把握， 因此在编写教材时只能依靠已有的专业知识和教学经验，编写出来的教材往往不能及时反映企业的岗位需求。教材呈现出重理论、轻实务的特点，不利于培养学生的应用技能。

6.与职业资格证书或技能鉴定标准缺乏有效衔接

大部分高职专业都有相应的职业资格证书。“双证书”制度是高职教育的特色所在，它要求学生毕业时不仅要获得学历文凭， 而且要取得相应的职业资格证书。和关税相关的职业资格证书原来有报关员资格证书，该证书在通过海关总署组织的报关员资格考试后获得。报关员资格考试于2014年被取消后，改为由中国报关协会组织的报关水平测试。目前的高职关税理论与实务教材并不能适当地兼顾《报关水平测试大纲》的要求。

二、关税理论与实务课程的高职特色教材建设

1.对最新的关税法律法规制度进行分析，使教材内容与时俱进

教育部关于“十二五”职业教育教材建设的若干意见指出，职业教育教材建设要更新教材内容和结构。关税政策往往与进出口货物收发货人的经济利益密切相关，由于不了解关税最新政策而错失享受优惠税率的机会其实是在无形中增加了企业的机会成本，所以企业必须了解最新的法律政策以便确定交易行为。如果教材跟不上政策，那么传递给学生的信息便是过时的，为了培养学生及时掌握新资讯的能力，必须不断更新教材内容。

近几年，国务院、海关总署陆续公布实施了一些新的行政法规和海关规章，主要有《中华人民共和国海关审定进出口货物完税价格办法》（2014年，海关总署令第213号）、《2015年中华人民共和国海关进出口税则》、国务院关税税则委员会关于2015年关税实施方案的通知、《中华人民共和国海关进出口货物征税管理办法》（2014年，海关总署令第218号），并先后同新西兰、新加坡、秘鲁、澳大利亚和韩国等国家签订了自由贸易协定，包括中国—新西兰自由贸易协定（2008年 4月签署）、中国和新加坡自由贸易协定（2008年10签署）、中国—秘鲁自由贸易协定（2008年11月签署）、中国—澳大利亚自由贸易协定（2015年6月签署）、中国—韩国自由贸易协定（2015年6月签署）等。关税教材应对这些最新关税法律规章制度进行解读，紧扣关税业务实操性和时效性较强的特点，及时准确地传授关税的最新内容，帮助学生应对日新月异的关税业务。

2.加大教材中案例和实务的比例，重视学生的参与

教材应遵循学生学习应用课程的需要，在内容编排上加入真实案例，模拟和关税相关的实际工作仿真环境。案例教学通过鲜活的真实案例，将抽象的内容变得生动有趣，提高学生的学习兴趣，引导学生将理论知识运用在案例的分析讨论过程中，学生通过从不同角度分析问题，提高了分析问题、解决问题的能力。实务内容设计要遵循可教性、实用性、时效性、国际化等要求，要强调发挥学生在学习过程中的主动性和可持续发展，通过对实务的操作，提高学生的动手能力。关税教材的案例与实务内容设计重点在于使学生掌握关税征纳流程，提高学生根据法规正确计算关税的能力以及增强学生解决国际间关税纷争的能力，使学生能学以致用。例如在关税征纳程序的内容中可以通过设计任务，给出任务要求和步骤，方便教师引导鼓励学生有序地完成任务，学生通过扮演企业、报关单位、海关等不同的角色完成任務，从而熟悉关税的征收缴纳流程，征收缴纳要涉及的单证和征缴过程中要注意的事项等。

3.满足学生参加全国报关员水平测试的需要

结合学生参加全国报关员水平测试的需要，教材在内容的编排上兼顾报关水平测试的要求，将考试大纲要求的知识点贯穿在教材内容中，将考试大纲与专业教学大纲相衔接，使关税理论与实务教材同时可以作为学生参加报关员水平测试考试的参考教材。学生在获得高职学历证书的同时获得相应的报关水平测试证书，增强高职毕业生就业竞争能力。

4.教材内容与职业标准紧密对接，适应经济社会发展对技能型人才培养的要求

高职高专教育的一个本质特征就是职业性与教育性的整合，以职业能力为本位，突出“ 工学结合”。教材结合我国实际的进出口情况，给学生提供一定数量的教学案例，使学生掌握我国海关征收关税和进口环节国内税的基本知识和相应的业务知识，能根据从事报关工作中所需掌握的货物关税税率，各种货物完税价格的定义计算关税税额，计算进口环节的消费税、增值税、船舶吨税等，能够解决与海关征收关税和进口环节国内税有关的问题，从而进一步提高实践操作能力，达到培养适应国际物流管理工作从业應用人才的专业培养目标。

5.教材中加入关税相关的法律原文，培养学生理解法律原意的能力，使学生能够做到知法守法

关税理论与实务课程的内容体系结构主要表现为两大模块：一是关税理论模块，包括关税的概念、特点、职能、分类。二是中国关税制度模块，包括关税税率适用制度，海关估价制度，海关代征进口国内税，关税减免，税款的征纳，关税的强制执行、担保与保全，关税纳税争议及其复议。教材的编写在内容组织上遵循学生的职业能力培养的基本规律，按照由易到难，由浅入深的原则，从基本知识着手，并在教学中强调学生必须阅读相关法律条文。教材中附有《海关法》《关税条例》《原产地条例》《审价办法》《特许权使用费估价办法》等海关管理法律、行政法规和海关规章原文。使学生养成学习法律原文的习惯，并逐步培养学生正确解读法律规章制度的能力。

三、 结语

在世贸组织一直致力于降低关税税率促进自由贸易的同时，各国希望通过关税政策来保护本国经济长期、稳定的发展。因此， 贸易保护政策一直以来都是各国的贸易政策体系中的一部分，而关税政策正是贸易保护和贸易自由化两种倾向交锋过程中的核心点。现代关税制度立足于实现关税征纳，既促进全球经济一体化的发展，又保证民族产业安全和稳定的双赢目标。关税理论与实务教材建设必须适应新经济形势下的关税制度，使教材内容与时俱进，符合高职高专职业能力培养目标。

参考文献：

[1] 赵善庆.高职高专管理学基础教材建设问题[J].教育与职业.2012（12）：146-147.

[2] 教育部关于“十二五”职业教育教材建设的若干意见[Z].中华人民共和国教育部，教职成[2012]9号.

[3] 张其然，倪依纯，唐永刚等.强化实践技能训练彰显职业教育本色[C].中国职业技术教育学会2006年学术年会论文集.

[4] 朱智强.关税理论的研究综述与评析[J].山西财政税务专科学校学报，2008（1）：33-35.

责任编辑陈春阳