如何缓解“用工荒”与“就业难”的困局

曾奕渊

摘要：近几年，学生就业难与用工荒并存，成为久治不愈的社会顽疾。鼓励乃至强制学生参加劳动实践，可以同时缓解就业难与用工荒的困局。政府应在其中发挥主导作用，制定政策，搭建平台。

关键词：用工荒;就业难;学生劳动实践

中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1005-1422（2016）01-0064-02

一、用工荒与就业难的矛盾

近年来，用工荒已经成为老生常谈的话题，尤其是到春节前后，更是成为社会热点。如今的用工荒现象呈两种趋势：一是从沿海向内地蔓延，二是从季节性缺工到全年常态化缺工发展。

用工荒已经明显影响到经济发展和社会生活，这是不争的事实。根据广东省人社厅的数据，2014年春节前后人力资源市场供求缺口为80～100万人，其他时间为30～40万人;据此推算全年平均缺口为50万左右。考虑到广东经济比较发达，缺工的情况也略微严重些。（2013年广东省内常住人口为10644万，约占全国的1/13;国内生产总值为62164亿元，约占全国的1/11），全国的用工缺口按广东的十倍计算，则全年缺工在500万左右。这一数字没有科学的依据，但既然权威部门都无法统计，作者也只能作大致的估算。

另一方面，高中职学生的就业难，也是存在多年的社会顽疾。

“据人力资源和社会保障部数据显示，2014年全国高校毕业生人数727万人。相比2013年699万毕业生增长28万人次，再创历史新高，被冠以“更难就业季”称号。”

“2015年宏观就业形势面临多重压力，高校毕业生规模进一步加大，就业创业工作任务十分艰巨。”

用工荒和就业难，似乎是一个矛盾，却又并行不悖，久治不愈。实际上，将两者“并案处理”也是近几年的热门话题：

2014年劳动市场格局：用工荒与找工作难并存;“用工荒”与“就业难”并存催生职教发展机遇。

但是，提出了问题，分析了问题，有效解决问题的办法却不多;用工荒与就业难仍然年复一年困扰着我们。在此，笔者提出一个构想：鼓励乃至强制大中专学生参加劳动实践，既可部分解决自身就业问题，也能在很大程度上缓解社会的用工荒，可谓一箭双雕。

二、学生劳动实践的重大意义

人作为社会性的动物，必须参加劳动实践才能认识社会服务社会，已经成为哲学共识。儒家主张知行合一，从孔子到朱熹到王阳明一脉相承：知是行的主意，行是知的功夫;知是行之始，行是知之成。辩证唯物主义的实践观，从马克思到列宁到毛泽东再到邓小平，也是一脉相承：辩证唯物论的认识论把实践提到第一的地位……强调理论对于实践的依赖关系，理论的基础是实践，又转过来为实践服务。判定认识或理论之是否真理，不是依主观上觉得如何而定，而是依客观上社会实践的结果如何而定。真理的标准只能是社会的实践。而在当下的社会，提倡甚至强制学生参加劳动实践，不但具有哲学意义，也具有现实意义。

第一，尽快走出校园的象牙塔。学生将理论知识应用于劳动实践，又在劳动实践总结理论经验，认识自己的优缺点，明确未来的学习目标。如此理论—实践—理论的螺旋式上升过程，也符合学生的成长规律。

第二，获得一定的劳动报酬。这不是学生劳动实践最重要的目的，却是最实惠的想法。即使这些劳动技术含量不高，报酬也不高;比如在酒店端茶倒水，在街头散发传单，一天可能只有四五十元，但也足以提振学生的自信心和成就感。

第三，提高独立工作和生活能力。让学生脱离家庭的呵护，明白劳动之艰辛，挣钱之不易，体味父母之含辛茹苦，锻炼其抗打击能力，从而降低未来之期望值，更有效地和社会实现对接，这一点尤其具有现实意义。

第四，部分解决就业问题。有的学生在企业兼职，逐渐融入企业环境，而企业也满意学生的表现，双方一拍即合，实现平稳就业。即使不能一步到位，但如前所述，学生兼职提高了工作能力，积累了工作经验，掌握了一技之长，也降低了未来的期望值，比起初出茅庐的“菜鸟”自然更容易找到适合的工作。当然，解决大学生的就业问题是一项复杂的社会工程，不是本文主要的论述方向。

第五，有效缓解用工荒，这是本文论述的重点。

三、学生劳动实践缓解用工荒的理论诠释

学生的劳动实践能在多大程度上缓解用工荒呢？我们可以做一个粗略计算。

根据中国统计年鉴，2013年我国在校本科生为14944353人，高职高专为9736373人，中职（含技校等）为19229706人，高中为24469522人。有劳动能力的学生合计为68379954人。假定一名学生一年的劳动实践时间的最低值为两周，每周按40小时计，则目前在校大中专学生的总计实践时间为54.7亿小时。而一个工人一年正常的工作时间约为250天，每天8小时，合计2000小时。如此则全国学生一年的劳动实践量相当于273.5万名工人，弥补了超过一半的劳动力缺口。考虑到这是最低标准，如果按每个学生每年劳动实践三周来计算，则其劳动量相当于410万人，全国用工荒可有效缓解80%。

这些数据未必完全准确，换算也未必科学——学生的劳动实践与工人的工作在技术值、经验值、效率值上并不对等;但仍可得出大致的结论：学生的劳动实践可以为国家每年增加300～400万的劳动力，对于缓解社会的用工荒具有重大意义和价值。同时，以上冷冰冰的数字也不能契合当前的社会实际情况。社会用工最紧张的时间，一般是在春节前后。城市的民工大批返乡过节，这时最缺乏的，是一些服务岗位的工作人员，比如酒店餐厅服务员、商场售货员、快递员、家政工、环卫工等，紧缺程度甚至严重到社会无法正常运转。而此时正值寒假，正适合学生集中进行劳动实践，有效弥补民工短缺的状况。同时，这些服务性的工种，技术和经验值不高，学生经过简单培训即可上岗，实际操作并不困难。

四、政府的作用

首先，要有顶层设计，在制度上解决学生社会实践与企业用工之间的矛盾，具体而言有如下几个方面。

（1）制定政策法规，规定社会实践为必修课，其学分为获得毕业证的必要条件。例如一周（四十小时）的实践为1学分，每学年修满2学分为合格;则大学本科毕业所需的社会实践学分为8分，高职为6分，中职也是6分;高中生的学业繁重，可以考虑适当减少实践学分，三年修满2个学分即可。

为了鼓励学生积极参与，还可规定社会实践学分可以替代选修课学分。如今大多数院校都推行学分制，按选修课学分占20%计，每学年约8学分，可以用劳动实践学分替代，以减轻学生的学业，更好地学以致用。

（2）审核企业资质。企业以社会实践的名义招收学生工，必须有准入条件：如具备一定规模，良好的信用记录，还须缴纳一定的保证金，等等。需要相关部门出台具体的规定以便操作。

（3）规范用工制度。学生在企业的社会实践制度大致可参照劳动法;但学生毕竟以学业为主，只能在课余打工，且工作时间也不固定，其制度也要作相应的调整。比如说无需试用期直接上岗，因为学生实践的时间本来就短，试用期还没到就结束了。缴纳社保方面，养老及失业保险就不必了，公积金也免了，医疗保险则以学生医保为主，但企业必须交意外险，以保障学生安全。薪酬方面，可以参照当地最低工资标准，折算成最低时薪;节假日的薪酬系数也参照国家法规;考虑到学生的收入水平，个人所得税可以免交。用工培训方面，应保证学生免费参加就业培训，这需要政府加大投入，还需要学校、企业和相关管理部门通力协作。另外，也可出台鼓励企业使用学生工的相应措施，以提高企业的积极性。比如减免相关税费，简化报批程序等。

其次，政府要搭建企业与学校、学生沟通的平台，成立由教育局、人社局、工商局、行业协会、大中专院校等相关部门组成的联席办公机构，明确各方职责，确保措施落实到位。

教育部门：制定推行学生社会实践的相关政策措施，并监督措施的执行落实。人力资源与社会保障部门：在企业与学校之间搭建用工平台，定期组织举办招聘会;同时落实学生就业培训的措施。工商部门：审核企业的用工资质，收取一定的保证金，监管企业用工情况，违规企业给予相应的处罚。行业协会：召集所属企业，统计汇总用工情况，并与相关部门及学校对接;约束企业的用工行为。学校：搭建学生社会实践的平台，执行相关的政策措施，不参加劳动实践者不予发放毕业证书。

五、结语

这一构想因参与的部门太多，牵涉面太广，一旦实施，面临的困难是显而易见的。因此不妨在某些地方进行试点，吸取了成功的经验之后，再向全国推广。总之，只要政府有决心推动，相信在不久的将来，学生参加劳动实践缓解用工荒和就业难的构想将成为现实。

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特约编辑：谭家尧 责任编辑：朱守锂