最美创建的“商丘模式”

赵阳

随着城市建设日新月异，建筑渣土运输中造成的环境污染，堪称城市环境管理的第一难。然而，商丘市渣土车自动化密闭装置改造和渣土运输管理工作，却吸引河南省多个城市及外省城市纷纷来取经学习。

建立机构，组建管理团队

商丘市建筑渣土管理办公室成立于2015年1月，隶属商丘市城市管理局，现有工作人员40人，下设综合科、业务科、财务人事科、法制科、数字指挥中心、督察科6个科室及4个执法大队。建筑渣土管理办公室是商丘市建筑渣土行业的行政主管部门，主要负责商丘市城市规划区域内建筑垃圾的处置、核准、收集、运输、倾倒、回填、中转、消纳、资源化利用等工作，并协调、指导、监督、考核县域的渣土管理工作。

奋力拼搏，务实高效。6年来，渣土办全体同志勇于担当、开拓创新，“不忘初心、牢记使命”。渣土管理情况复杂，点多、线长、面广，加之利益、人情交织，管理难，执法更难。为此，商丘市渣土办创新观念，立足自身素质和管理的提升，采取一系列措施，致力打造一支执法铁军。

制度不在于多，而在于精。有一项能严格执行，整个团队的效率就能有效提高。为此，这支团队实行军事化，自组建以来，除了周末和极端恶劣天气外，渣土办每天下午都会抽出2个小时组织大家军训。军训使这些原本来自不同部门的人员，迅速融入新环境，大家拧成一股绳、劲儿往一处使。除此之外，每周举行例会、每天4次考勤指纹打卡，这些制度，让员工能够自我管理和互相监督。

“责任大于天，奉献为城管。”这是商丘渣土执法队伍的信念，更是他们爱岗敬业教育的重点。从最初的公开反对到理解，再到支持配合工作，市渣土管理工作越来越规范化。穿梭在各建筑工地和城区主要干道的市渣土办执法队员，被广大市民亲切地称为“城市卫士”“环卫警察”。

科技创新，构建渣土运营监管平台

2015年从睢阳区城管局转岗到商丘市渣土管理办公室的孙学武，深知渣土管理的复杂性和危险性，庞大的车体载重大、盲角多、刹车慢，稍不留意就会酿成重大车祸，加之渣土车背景复杂、规范管理难度大，面对如此困局，他临危勇挑重担。

在暗访摸排的同时，孙学武按照市城管局党组的要求酝酿治理办法，待掌握足够证据之后，又去工地调研，对车队摸底。经过深思熟虑、考察调研，以商丘市城管局的名义制定考核标准，立即采取严格措施，对市内渣土车辆进行规范管理。每辆渣土车在工作前，都要对司机和车辆进行考核，达到考核标准核发准运证。最终，商丘市规范渣土车1100辆、商砼运输车400辆，渣土公司由原来的26家规范到如今的10家。打出治理渣土的“组合拳”，就必须从根本上改变渣土车。商丘市创新管理模式，提升管理效能，根据河南省政府文件精神，出台了“商丘市建筑渣土清运车辆改制标准”，对城区原有清运车辆进行改制，要求整合清运企业的同时，实施同步改制原有的清运车辆，对清运车辆全部安装全密闭自动覆盖系统和GPS卫星定位系统。该标准被河南省住建厅编制为全省渣土确立车辆改制标准。

系统安装后，由渣土管理人员进行逐辆验收，验收合格一辆，核准一辆，投入运营一辆，进入数控平台一辆，并建立电子档案。做到一队一档、一车一档、一地一证，即一个清运车队一册档案，一部车辆一册檔案，一个施工工地一个渣土准运证。同时，积极推行建筑渣土车辆全密闭化运输管理，做到清运途中不抛撒、遗漏，避免污染环境，实现了100%无扬尘运输。由于管理清晰、职责明确，渣土从业者积极主动配合执法，增强了渣土车运营自律的信心。8月31日，一辆辆渣土车整齐停放在工地上，轮胎、车体整洁卫生，车厢上“让扬尘远离城市”几个大字分外亮眼。

创新管理，标本兼治打出“组合拳”

10月6日，一辆辆渣土车在归德南路不时缓缓驶过，路面干净依旧，过去那种车过留泥痕、撒灰尘甚至滚落石头的“光灰”现象不见了。所有装载渣土的车辆覆盖得严严实实、规规矩矩，成为一道靓丽的风景线，商丘从此告别了渣土飞扬的时代。以前最容易发生渣土漏撒的车厢，全部进行升级改造，完全杜绝了漏撒建筑垃圾现象。理顺体制，奠定了渣土管理的坚实政策基础。在全省渣土管理及资源化利用现场会上，商丘是唯一向全省介绍管理经验的单位，受到了省住建厅的高度赞扬，并号召全省学习、复制商丘渣土管理模式。

科技创新，助推建筑垃圾管理智能化

11月3日，记者在商丘市渣土办看到，电子监控平台室内一个电视屏幕上，出现着密密麻麻的蓝点，有些还在移动。管理人员点击每一个蓝点，电脑屏幕上立即出现渣土车所属公司、车主和车辆等详细信息。通过全密闭运输和GPS卫星系统定位管理，可以清楚看到全市渣土车辆运行情况，每个工地每天出动多少辆车，运往哪里，路过哪里，在哪里倾倒，在哪里超速、违章、抛撒等，都在执法人员的掌握中。与此同时，市渣土办还在数控平台上建立“智能围墙”，对每个工地出入的车辆进行智能管理，对各种违规行为，卫星数控系统会自动在管理平台报警，现场人员可以立即查处。通过“车辆管理+网络技术”的应用，绘制了一个渣土管理的追踪“天网”。

商丘市渣土办主任孙学武介绍说：“这就是我们管理追踪渣土车的‘天网和‘地网，我们管理起来得心应手多了。”

商丘市在全国渣土管理行业率先建立了自己的微信公众平台，并在每张“渣土准运证”上印有商丘市渣土管理办公室的二维码，每位渣土从业者和市民只要拿出手机扫一扫，便可以对渣土管理的规定、政策、动态一目了然，还可以提出意见和建议或检举、举报渣土清运、处置等违规行为。此举得到社会的广泛参与，目前，微信公众平台关注量已超过3万人。同时，开通了24小时服务热线，建立“群防、群管”通道，群众称热线为渣土“110”。几年来，共受理微信公众平台举报63896次，受理电话举报81893次，每次都处理到位、及时回复到位，得到社会广泛关注和肯定。通过这一系列的科技“组合拳”，商丘市渣土管理进入群众视野，融入百姓生活，成为社会焦点，真正实现了渣土运营的阳光管理。

为实现100%无扬尘运输，商丘渣土办结合日常管理工作经验，自主研发新型环保渣土车。此渣土车选装自主研发的自动和手动清洗系统，可对车身及轮胎进行冲洗，使车辆始终保持洁净，防止车轮带泥上路，污染环境。商丘研发的新型环保渣土车，达到了无尘运输的标准，获得了国家专利。选用新型渣土车的同时，在工作中推行智能化建筑渣土密闭化运输管理，要求渣土运输车全部进行全密闭智能化改制，所有装载渣土的车辆都必须按规定装载智能覆盖系统。只有在规定装载量和装载高度限度内的车辆，才可以由按键遥控的油布全封闭覆盖，否则系统就会报警，此举杜绝了抛、撒、滴、漏和超载现象。

商丘市建筑渣土管理办公室主任孙学武介绍说：“今年年初，利用5G通信技术，开发了渣土车车载在线实施视频监督考核系统，并对渣土公司、渣土车辆进行大数据监督、考核、执法、统一指挥、信用等级评定等管理，为渣土施工、运输源头管控提供了有力的科技支撑。我们可以随时通过无线数据，来调取数据共用，可以和公安、交通、交警部门共享我们的数据资料，这样就大大减少了渣土车不文明驾驶等行为。截至目前，商丘市10家建筑垃圾运输企业、1360多辆渣土车、170多家渣土施工工地已经纳入这个渣土管理数字化管理平台，实现了渣土一体化全天候无缝隙监督管理。”

为实现全市建筑垃圾的科学处置和资源化利用，商丘市城管局指示市渣土办，通过多元化招商引资建成一家建筑垃圾再生资源处置项目——商丘金科中平再生资源有限公司。由渣土车从各处工地运来的体积不一的建筑垃圾，在这里经过破碎、筛分等工序，生成大量直径不等的颗粒状再生骨料，制成100余种新型建筑材料。建筑拆除的大量建筑垃圾，源源不断地运往这里，实现了建筑垃圾零排放。商丘市的建筑垃圾从产生到运输再到资源化利用、消纳，形成了一个良性循环，而这些建筑垃圾也变废为宝，节约了资源，平衡了生态。

商丘市渣土办管理的经验和方法，先后引来全国450多个城市3000多人来交流学习渣土管理經验。一时间，渣土管理“商丘模式”在全国形成了品牌。多次被《人民日报》《中国建设报》《中国环境报》《企业观察报》《河南日报》《大河报》《城乡建设杂志》、中国中央广播电台、中国新闻网、河南省政府网、河南电视台等主流媒体报道和推广。先后被共青团河南省委、河南省环境污染防治攻坚战领导小组办公室评为“青年先进集体”，被市人民政府评为“先进单位”，连续四年获得城管系统“特殊贡献奖”。 2018年，商丘市被住建部评为全国建筑垃圾治理和资源化利用试点城市;2020年被科技部评为建筑垃圾行政化管理科技示范城市，全国仅有3个。目前，商丘市渣土管理实现了源头化管控、流程化作业，开创了精细化、长效化管理，资源化利用得到蓬勃发展，建筑垃圾全面实现了无污染、零排放。

责任编辑/孙燕丽