区域初中教师全员培训师资保障体系建设的问题与对策

潘东良

师资保障体系建设滞后是县级教师培训机构在开展初中教师全员培训过程中凸显出的一个急需解决的问题。该问题主要表现在三个方面：培训师资库建设不够健全；县级教师培训机构自身培训师资的结构性矛盾突出；培训师资的多方合作机制不完善。这些问题与过去县级教师培训机构的功能定位、培训机构自身对培训师资的培养缺乏整体设计和引领、县级教育行政部门缺乏积极的政策支持和措施保障等因素有关。管理者可从完善初中教师全员培训师资保障体系建设管理机制、积极推进县级教师培训机构改革、组建讲师团和建立合作制等方面来加以完善。

区域初中教师全员培训 县级教师培训机构 师资保障体系建设

2011年，教育部在《关于大力加强中小学教师培训工作的意见》中指出：以农村教师为重点，有计划地组织实施中小学教师全员培训。在深化新课程改革的背景下，全面开展初中教师全员培训是切实提高初中教育质量的重要举措。目前，县级教师培训机构开展初中教师全员培训因受政策、制度等因素的制约与影响，凸显出许多问题，其中师资保障体系建设滞后是一个非常突出的问题，而这一问题恰恰又是影响初中教师全员培训质量的主要因素。

一、初中教师全员培训师资保障体系建设滞后的表现

1.培训师资库建设不够健全

笔者通过对江苏省内江阴、宜兴、锡山、吴江等8所县级教师培训机构所进行的调研，发现针对初中教师全员培训的师资库建设主要呈现两种情况：一种是个别县级教师培训机构还没有专门建立开展初中教师全员培训的师资库。开展培训时，组织者往往只是临时邀请本地和外地专家或教学名师做专题讲座。另一种情况是不少县级教师培训机构的师资库刚处于建设起步阶段。初建的师资库在各类师资的配备数量方面显得不足，同时在师资质量方面也是参差不齐，师资结构与初中教师全员培训的适配程度也不高，这样，容易导致培训过程中各类培训师资有效整合度的降低，不利于最大程度地发挥培训师资的指导和引领作用。

2.培训机构自身培训师资的结构性矛盾突出

主要表现为：一是缺乏具有较高影响力的领军型学科带头人。以江阴市教师进修学校为例，目前该校有专任教师43人，其中具有硕士研究生学历的教师比例达到35%，具有高级职称的教师比例为47%。就学历和职称这两项指标而言，该校已超过国家标准，但如果从骨干教师的比例来看，该校省级学科带头人和特级教师的比例为0，大市级名教师和学科带头人的比例占17%，骨干教师的比例远低于事业发展的要求。二是年龄结构不合理。该校大市级学科带头人的平均年龄在46岁，而年龄在40周岁以下的骨干教师大多是县级教学能手或学科带头人，这部分青年教师很难独立承担起某个培训项目的运作。三是学科分布结构不合理。该校各学科骨干教师中，大多属于幼儿园、小学学科，而属于初中学科的大市级学科带头人只有3名。全面开展初中教师全员培训，学校在进行师资配备时往往有捉襟见肘的感觉，因为初中教师培训课程的制定和实施必须有较高学科素养的名师来策划和把关。

3.培训师资的多方合作机制不完善

目前，县级教师培训机构只是与周边的县级教师培训机构或本地教研室进行联系与合作，合作范围过于狭窄，且合作深度也不够，只是停留在与相关单位一年难得几次的业务性交往上。即使从外地高校、教研部门聘请了一些专家和名师来县级教师培训机构讲学，培训机构与这些名师之间也只是一种松散的关系，很难进行持续而又紧密的合作。这在一定程度上影响着培训质量的提升。因此，建立并完善与校外的高校、教科院所的多方合作机制是构建初中教师全员培训师资保障体系的重要措施。

二、初中教师全员培训师资保障体系建设滞后的原因分析

1.与过去县级教师培训机构的功能定位有关

过去，初中教师的培训任务主要由省级和大市级培训机构承担，而县级教师培训机构主要开展针对幼儿园和小学教师、干部的培训。从“十二五”初开始，县级教育行政部门为落实2011年教育部《关于大力加强中小学教师培训工作的意见》精神，要求县级教师培训机构承担“初中教师全员培训”这一项目。因为这是新开项目，县级教师培训机构无论在课程的设置方面，还是在师资的准备方面，均需教育行政部门在政策方面给予强有力的支持。

2.培训机构自身对培训师资的培养缺乏整体设计和引领

特别是随着国家有关继续教育政策和中小学教师培训文件的不断出台，教师培训机构的师资很难与日益提升的教师专业发展要求相适应，而管理者没有做好充分的应对。主要表现在：一是对培训者专业发展关注甚少。对江苏省8所县级教师培训机构的调查统计结果表明，近60%的县级培训机构从没有做过培训者的个人发展规划。培训者没有个人发展规划的引领，往往对自身专业发展的主攻方向认识模糊，难以产生较强的持续发展动机，导致工作的少作为甚至不作为。同时，管理层因不了解培训者个人的发展意向，导致培训项目运作过程中随意用人，不能很好地做到人尽其才。二是对培训者的培训关注较少。因为管理者缺乏对培训者专业发展定位的引领和了解，所以往往对其培训需求也不甚了解，导致培训者参加外出培训机会的不均等。专业水平发展较好的培训者往往获得更多的进修机会，出现“马太效应”。三是管理者对部分培训者的转型培训尚未引起足够的重视。管理者应及时根据培训业务的需要，对部分专业素养比较全面、潜力较大的培训者安排必要的系统的转型培训，帮助他们迅速适应初中教师培训的新要求、新任务，从而为初中教师培训师资奠定更加宽厚的基础。

3.培训机构管理者先进管理理念的缺失

一些县级教师培训机构的管理者由于受传统管理理念的影响，在培训师资的聘请方面只是局限于本地大市范围内，很少进行跨市、跨省的师资遴选。“近亲繁殖”式的培训不利于开展教育教学实践与研究的百家争鸣，反而会导致教师发展的“同质化”现象的产生。另外，由于管理者没有树立“双赢”或“多赢”的理念，在培训中不能很好地践行开放式培训理念，忽视与国内高校、科研院所建立教学科研合作关系，从而导致目前一些高校和科研院所的优秀科研资源不能及时惠及区县培训机构所开展的初中教师全员培训工程。

4.县级教育行政部门缺乏积极的政策支持和措施保障

从调研的情况来看，因这8所县级教师培训机构都刚开展初中教师全员培训工作，县级教育行政部门出台的相关文件也都滞后于初中教师培训工作。比如，江阴市教育局在2012年9月出台了《关于组建江阴市教师专业发展培训讲师团意见》，比该市的初中教师全员培训晚了半年时间。另外，县级教育行政部门并没有严格按照2012年国务院的42号文件关于“教师培训经费要列入财政预算。幼儿园、中小学和中等职业学校按照年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费”这一规定，及时足额拨付给县级教师培训机构，从而造成在培训师资保障体系建设方面陷入两难境地。

三、初中教师全员培训师资保障体系建设的对策

1.进一步完善初中教师全员培训师资保障体系建设管理机制

一是进一步完善初中教师培训投入保障机制。教育行政部门要落实教育规划纲要提出的“将中小学教师培训经费列入各级政府预算”的规定，确保教师培训计划的实施。落实财政部、教育部《农村中小学公用经费支出管理暂行办法》（财教〔2006〕5号）“按照学校年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费”的规定，将初中教师培训经费列入年度财政预算，并随着财政收入增长逐步提高，保障初中教师培训工作需要。要建立健全以财政投入为主体、学校和教师共同承担培训成本的机制。同时，县级教师培训机构要积极争取社会力量捐资、捐助初中教师培训工作。这样，可为初中教师全员培训师资保障体系建设提供厚实的经济基础。

二是要建立培训师资培训质量评估反馈机制。县级教师培训机构要加强对培训师资的教学工作考核。要组织专业人员和学员对培训师资的教学水平、职业道德等进行全面评价，并把考核结果及时反馈给培训师资所在单位和教育局，在年终的绩效工资考核中按考核等第给予相应等级的奖励。通过完善培训者考核评价制度，形成培训者队伍动态管理机制。

三是要建立学术咨询机制。为保证初中教师全员培训质量，进一步优化、提升培训课程的实施水平，可建立专门的专家咨询委员会为初中教师培训的各项目设计和运作提供专业支持。专家咨询委员会成员可聘请著名高校、科研院所的专家教授、当地教研员和教学名师，在培训项目实施前、实施中、实施后等几个阶段分别给予有针对性的指导，提出相关建议和具体策略。

四是建立以项目组为主体的培训管理机制。项目组是一种为确保某一培训项目正常运作而把相关人员组织在一起的培训组织。项目组有着多样化的职能。首先，它是一个学习共同体。项目组是一个具有群体动力的整体，组员有相互依赖、相互学习的需要，在领衔人的带领下有主题、有研讨地进行研修，变学习的动力为研发成果的实力。其次，项目组是一个合作小组。它是基于共同的研究目标和管理任务而形成的具有共同愿景的团体，有分工、有协作地完成项目预定的阶段目标和任务。第三，项目组是一个管理服务团队。在培训班开班到结束的整个过程中，项目组在各方面都要服务到位，为培训课程的实施创造和谐的氛围。总而言之，通过切实提高项目组建设水平，可以促进初中教师培训课程的精致化实施。

2.积极推进县级教师培训机构改革建设，促进初中教师培训师资的有机整合

教育部在2002年颁布了《关于进一步加强县级教师培训机构建设的指导意见》，提出了师资队伍建设的具体要求。2005年，教育部又发出《关于开展示范性县级教师培训机构评估认定工作的通知》，在评估标准中，明确“专职教师数达到所在地区中小学专任教师总数的5‰左右”。从对8所县级教师培训机构的调研情况来看，只有50%的学校基本达到这一标准。即使在这4家基本达标的县级教师培训机构中，担任初中培训的专任培训者比例远远低于国家标准。

2012年8月，国务院发布了第42号文件《国务院关于加强教师队伍建设的意见》，该文件规定：“实行五年一周期不少于360学时的教师全员培训制度，推行教师培训学分制度。采取顶岗置换研修、校本研修、远程培训等多种模式，大力开展中小学、幼儿园教师特别是农村教师培训。”从县级教师培训机构未来职能的新定位来看，应把加强教师培训机构的初中教师培训师资的资源配置管理放到重要位置来思考和解决。

2012年6月，江苏省教育厅出台了《关于建设县级教师发展中心的意见》。该意见旨在促进县级教师进修学校与相关机构的整合和联合，加强县级教师培训机构基础能力建设，促进资源整合，形成上联高校、下联中小学的区域性教师学习与资源中心。这一政策有利于整合教师进修学校、教研室、教科所（室）、电教馆的职能和资源，为初中教师全员培训提供强有力的师资支撑。

3.组建讲师团，实现兼职教师制度化

根据2011年教育部《关于大力加强中小学教师培训工作的意见》精神，县级教师培训机构要加强教师培训师资队伍建设。在实施初中教师全员培训时，要按照专兼结合的原则，建设一支素质优良、结构合理的初中教师培训者队伍。比如，在江阴市教育局领导下，江阴市教师进修学校组建成立了江阴市初中教师培训讲师团，从获得过江阴市学科带头人以上称号或大市级以上教学比赛一等奖荣誉的教师中遴选部分优秀教师组成第一批教师培训讲师团。讲师团成员按规定必须承担相应培训任务：参与课程设计、举办专题讲座、开辟示范课堂、进行课堂指导、指导网络研修。通过组建讲师团，既充分发挥优质教师队伍在本地区初中教师培训中的辐射作用，又解决教师培训机构师资短缺的矛盾，使兼职教师队伍通过制度规约与激励得以稳定和合理流动。

4.建立合作制，做到专家指导常态化

在教育全球化不断加快的形势下，县级培训机构应以更加广阔的视野来谋划初中教师全员培训师资保障体系的建设。可通过实施联合办学、签约合作、研究生工作站挂牌等方式，加强与省内外一批著名高等院校和教科研机构的培训合作。这样，既可打通基层学校、教师与高校专家学者之间的壁垒，又可强化两个教育层级之间的衔接，实现由松散型向紧密型的关系转变，有效缓解培训机构初中教师培训师资短缺的燃眉之急。

参考文献

[1]国发〔2012〕41号.国务院关于加强教师队伍建设的意见.http：//www.gov.cn/zwgk/2012-09/07/content_2218778.htm.

[2] 教师〔2011〕1号.教育部关于大力加强中小学教师培训工作的意见.http：//www.gov.cn/gzdt/2011-01/06/content_1779454.htm.

[3]江阴市教育局.关于组建江阴市教师专业发展培训讲师团意见.2012.

【责任编辑 付一静】