2020年，全国将普及高中阶段教育

樊未晨

2017年4月24日，全国高中阶段教育普及攻坚工作会议在四川成都召开。这是时隔15年之后，教育部又一次专门召开有关高中阶段教育工作的全国性会议。会议强调，要全面实施《高中阶段教育普及攻坚计划（2017—2020年）》（以下簡称《攻坚计划》），努力办好公平优质多样的高中阶段教育，确保到2020年如期实现普及高中阶段教育的战略目标。

据了解，普及高中阶段教育，是继2011年全面普及九年义务教育之后，党中央国务院作出的普及更高阶段教育的重大战略决策。这是当前高中阶段教育的相对“稀缺性”、供求矛盾和其承上启下连接义务教育与高等教育、肩负着为各类人才成长奠基的地位使命决定的。

教育部党组书记、部长陈宝生强调，首先要在素质教育的轨道上推进普及攻坚，树立科学的教育质量观，着力增强高中阶段教育的多样性、选择性、创新性，决不能把老师变成分数统计师，把学生当成流水线产品。其次是抓资源配置。国家层面要继续实施好教育基础薄弱县普通高中建设、普通高中改造计划、现代职业教育质量提升计划三个重大工程项目，地方层面要在办学条件、经费、编制等保障条件上做“加法”，在减少超大规模学校上做“减法”，在明确责任、健全机制上做“乘法”，在消除普通高中大班额上做“除法”；学校层面要充分发挥存量资源效用，在用政策、抓落实、调结构、提质量上下功夫。还要优化布局结构，有效利用高中教育资源，方便学生在县域内就学；优化普职结构，提高中等职业教育招生比例，切实落实普职大体相当的要求；优化办学结构，积极扶持民办教育，促进公办民办共同发展。再有就是要重点改革普通高中教育人才培养模式，推进学校教育质量综合评价改革，建立学习困难及有特殊需要的学生帮扶机制；要重点增强中等职业教育专业吸引力，积极实行普职融通，为学生提供更多选择机会；要完善经费投入机制，抓紧建立生均经费拨款制度，完善和落实学生资助政策，加强教师队伍建设，为实现普及目标、促进高中阶段教育科学发展提供重要支撑。最后要规范学校招生行为和办学行为，切实维护正常的招生秩序和良好的教育生态。

教育部基础教育司司长吕玉刚介绍，近年来我国高中阶段教育取得了长足发展，2016年高中阶段教育毛入学率达到87.5%，但中西部贫困地区教育资源短缺，普及程度低，中等职业教育发展明显滞后。同时，东部经济发达地区也存在普通高中教育与中等职业教育发展不协调等问题。

“到2020年要实现普及高中阶段教育的目标，时间紧、任务重，必须组织实施攻坚。”吕玉刚说，《攻坚计划》对“十三五”期间我国普及高中阶段教育工作进行了系统设计，提出了到2020年全国普及高中阶段教育的总目标和5个具体目标。具体目标包括：全国、各省（区、市）毛入学率均达到90%以上，中西部贫困地区毛入学率显著提升；普通高中与中等职业教育结构更加合理，招生规模大体相当；学校办学条件明显改善，满足教育教学基本需要；经费投入机制更加健全，生均拨款制度全面建立；教育质量明显提升，办学特色更加鲜明，吸引力进一步增强。

攻坚的关键是保基本、补短板、促公平，重点是4类地区、3类人群和3个突出问题。《攻坚计划》提出3个层面的攻坚重点：一是中西部贫困地区、民族地区、边远地区和革命老区等4类地区；二是家庭经济困难学生、残疾学生和进城务工人员随迁子女等3类特殊群体；三是普通高中大班额比例高、职业教育招生比例持续下降和学校运转困难等3个突出问题。

为保障普及目标的实现，《攻坚计划》提出4项重点任务和6条主要措施。重点任务包括：提高普及水平，重点是提高教育基础薄弱特别是高中阶段教育毛入学率较低地区的普及程度，提高特殊群体接受高中阶段教育的机会，解决有学上的问题。优化结构布局，重点是提高中等职业教育招生比例，积极扶持民办教育，合理规划学校布局，办好必要的乡镇高中，为学生提供更多选择机会和就学便利。加强条件保障，重点是加强学校条件建设，建立合理的成本分担机制，完善和落实学生资助政策，为高中阶段教育发展构建长效保障机制。提升教育质量，重点是改革人才培养模式，增强课程的选择性和专业吸引力，提高教师专业化水平，实现有质量的普及。6条主要措施包括扩大教育资源、完善经费投入机制、完善扶困助学政策、加强教师队伍建设、推动学校多样化有特色发展、改进招生管理办法。

会后，教育部与四川、江西、河南、广西、海南、贵州、云南、西藏、青海、新疆等省、区人民政府签署了《关于高中阶段教育普及攻坚备忘录》，建立部省协同推进机制。根据备忘录，教育部将与各省区加强合作，推动落实地方政府主体责任，以普及高中阶段教育、满足适龄青少年接受良好高中阶段教育为总体目标，以提高普及水平、优化布局结构、强化条件保障、提升教育质量为主要任务，加强组织领导，明确各方责任，完善政策措施，全面落实《攻坚计划》。