澳门特区基本法颁布30周年：“一国两制”彰显强大生命力

汪灵犀

2023年是澳门特区基本法颁布30周年。1993年3月31日，全国人民代表大会正式通过《澳门特别行政区基本法》；伴随着1999年12月20日澳门特别行政区成立，澳门特区基本法正式实施。

宪法和基本法共同构成了澳门特别行政区的宪制基础，基本法是宪法在澳门特别行政区适用的生动实践。回归祖国23年多来，在中央政府的指导和支持下，在特区政府和社会各界的团结奋斗下，澳门实现了长足发展，取得了丰碩成果，充分彰显了“一国两制”的强大优越性和生命力。“一国两制”在澳门特区的成功实践，离不开宪法和澳门特区基本法的坚实保障。

落实基本法成绩斐然

法律讲座、线上问答游戏、亲子工作坊、法制课程、校园讲座、巡回展览……2022年9-11月，澳门特区政府12个部门合办了“普法新TEEN地”青少年法律推广月活动，吸引约5.5万人次参加。在澳门，类似宣传推广宪法和基本法的活动还有很多，从年头一直排到年尾。

回归23年多来，澳门特区始终坚持尊重和维护基本法的绝对权威，严格按照基本法办事，坚持以基本法规范行政、立法、司法行为，以基本法的规定来处理政制发展、民生改善等重大问题。正是在基本法的保障下，澳门保持原有的社会制度、经济制度不变，生活方式不变，法律基本不变。澳门特别行政区依照基本法实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权，澳门居民依法享有广泛的权利和自由，确保了经济增长、社会和谐，文化教育、医疗卫生、社会保障等各项事业都有长足的发展。实践充分证明，基本法是澳门经济发展、民生改善、社会稳定的坚实法律保障，是维护国家主权、安全和发展利益，保持澳门长期繁荣稳定的“定海神针”。

“澳门回归以来的进步和发展，功在宪法，功在基本法。”抚今追昔，回忆起澳门基本法的起草过程，原澳门基本法起草委员会委员刘焯华感慨良多。在他看来，这是一部体现全体中国人民共同意志和集体智慧的重要法律。“事实雄辩地证明，‘一国两制方针具有强大的生命力，澳门特别行政区在澳门基本法的正确指引下，走出了一条具有澳门特色的‘一国两制成功实践之路。”刘焯华说。

“回归前，由基本法起草委员会在澳委员、基本法咨询委员会委员共同组成‘澳门基本法协进会，开展形式多样的基本法宣传活动，并把宪法宣传教育纳入其中。回归后，特区政府大力推动，社会各界积极参与，成立基本法推广协会，设立基本法研究机构，建立基本法纪念馆，举办座谈会、培训班、知识竞赛等，让基本法‘飞入寻常百姓家。”李沛霖如今是澳门基本法推广协会副理事长，他说，全面准确理解和贯彻“一国两制”方针，坚定不移地宣传推广基本法，自觉以基本法规范行政、立法、司法行为，这是澳门特别行政区成立以来的一项基本经验，也是素有爱国爱澳光荣传统的澳门各界人士的一项历史使命。

特别值得一提的是，澳门特区主动履行维护国家安全责任，2009年即出台《维护国家安全法》，顺利完成了基本法第23条立法。为配合《维护国家安全法》的实施，2018年澳门特区行政会通过《澳门特别行政区维护国家安全委员会》行政法规，建立健全了维护国家安全的制度体制机制。“澳门回归祖国后，宪法与基本法的权威牢固树立，与宪法和澳门特区基本法实施相关的法律和制度体系不断完善，澳门特区基本法确立的行政主导体制顺畅运行。”全国港澳研究会会长邓中华说。

保持澳门长期繁荣稳定

对于澳门居民而言，基本法绝不仅仅是一部高高在上的法律文件，而是与日常生活息息相关的行为准则。《劳动关系法》《科学技术纲要法》《个人资料保护法》《预防及遏制清洗黑钱犯罪》《消费者权益保护法》《雇员的最低工资》……从1999年12月20日特区成立至今，特区立法会依据基本法，审议和通过了总计逾300部法案，内容涉及经济、民生、财政、劳工等广泛事务，惠及每一位澳门居民的生活。与此同时，在宪法和基本法的保障下，澳门同胞真正实现当家作主，依法有序参与到特区选举、立法、决策等各项公共事务当中，在澳门治理中真正发挥作用，居民的参与感、幸福感、获得感不断增强。

回归后的澳门，经济快速增长、民生持续改善、社会稳定和谐，开启了历史上发展最快最好的时期。1997-2019年，澳门本地生产总值从65亿美元增长到591亿美元，实现跨越式发展。“在中央政府的大力支持下，在广大澳门居民的共同努力下，澳门各项事业取得了全面进步，取得的成就有目共睹。这一切，有赖于基本法的保驾护航。”澳门特区前行政长官崔世安曾回忆道，自己在特区政府服务市民多年，深深认识到“一国两制”和基本法，既能保证澳门特别行政区有“一国之本”，有强大的国家做后盾和支撑，又能保证澳门特别行政区有“两制之利”，保持高度自治和地域优势，从而实现长期繁荣稳定。

2023年是澳门特区基本法颁布30周年，也是全面落实贯彻党的二十大精神的开局之年。“中共二十大报告高度凝练和深刻总结了‘一国两制实践经验和新时代贯彻‘一国两制方针的重要原则，蕴含了全面准确理解和把握中央治港治澳方略的核心要义。”在澳门基本法推广协会不久前举办的“新时代新征程共谱‘一国两制新篇章”专题讲座活动上，邓中华表示，全面准确贯彻“一国两制”，就要坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一、坚持依法治澳、落实“爱国者治澳”原则，就要珍视基本法赋予澳门的独特地位，支持和推动澳门更好融入国家发展大局。

就如何学习贯彻中共二十大精神，推动澳门各界齐心协力向前行，更好融入国家发展大局，澳门特别行政区行政长官贺一诚表示，2023年特区政府将牢牢把握国家发展机遇，利用好澳门的特殊地位和独特优势，坚定不移地加快促进经济适度多元发展，积极参与构建国家新发展格局，务实推进深合区建设，在国家发展的广阔舞台上实现澳门更好发展。“中央给了很好的条件，澳门特区政府将更好地发挥背靠祖国、联通世界的优势，落实‘一中心、一平台、一基地建设发展定位，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，实现新发展、开创新局面。”贺一诚说。

让爱国爱澳传统薪火相传

澳门特区基本法的成功实践充分证明，只有在全社会形成广泛的国家认同，才能全面准确地实施基本法。青年是国家的希望和未来，加强爱国主义教育，让爱国爱澳的光荣传统在年轻一代薪火相传，对于确保“一国两制”事业后继有人、行稳致远至关重要。

持续开展宪法、澳门特区基本法、维护国家安全法律的宣传教育，开展国情知识竞赛，历史图片展和传统文化交流等走进社区、走进校园，组织澳门学子赴内地游学交流……自回归祖国以来，爱国爱澳社团开展丰富多彩的活动，不断创新国情教育形式。2022年12月，澳门特区法务局、教育及青年发展局等多个部门和机构就举办讲座、教职员培训、青年普法宣传等多项活动，提升澳门市民特别是青少年的宪法意识，弘扬“爱国爱澳”的核心价值。

前不久，为推动和加强学生对宪法和基本法的准确认识，增强青年人的国家意识和爱国精神，深入理解“一国两制”下澳门特区基本法的成功实施及对澳门的重要性，澳门理工大学“一国两制”研究中心开展“澳门基本法颁布30周年—宪法与基本法走进校园”系列活动，助力培养青年人的法治素养和守法意识。

活动中，澳门理工大学“一国两制”研究中心副主任冯炳权等老师为澳门濠江中学师生讲解了维护国家安全的必要性、总体国家安全观的内涵，以及澳门特别行政区贯彻总体国家安全观的基本要求和维护国家安全的制度建设，让师生了解国家安全与澳门居民的福祉、澳门未来繁荣稳定发展都息息相关，明确维护国家主权、统一和领土完整是“一国两制”行稳致远的应有之义，提高学生的国家安全意识。

“爱国爱澳一直是澳门社会的主流价值观，‘爱国者治澳在澳门得到了成功落实并持续深入推进。澳门特色‘一国两制的成功实践说明，‘爱国者治澳是澳门保持经济社会发展、社会和谐以及长期繁荣稳定的关键所在。”澳门地区中国和平统一促进会会长刘艺良认为，今后还需要继续完善国情教育、中国历史和中华文化教育，同时要加强宪法、基本法的教育，推进澳门青年走进祖国内地，更直观了解国家发展成就，不断提升爱国情怀和中华民族自豪感。