持续优化高中阶段教育的路径研究——以广西钦州为例

文/陈维维

引 言

在党的十八届五中全会提出“普及高中阶段教育”的战略目标后，广西钦州市不断探索普及高中阶段教育攻坚之路。本文以广西壮族自治区人民政府教育督导委员会评估验收组提出的四方面不足为抓手，从公立普通高中、中等职业技术学校及高中阶段民办教育三方面入手，深入走访调研和分析当前钦州市高中阶段教育发展现状，并就钦州市如何持续优化高中阶段教育提出建议。

一、钦州市高中阶段教育发展现状

2020年，钦州市高中阶段教育毛入学率达到91.19%，处于全区中上水平。

（一）普通高中学校稳步发展

钦州市共有普通高中27 所，其中自治区示范性高中6 所，师生比约为1:16.8，高级职称和中级职称分别约占教师总量的15%和45%。在校生总量和招生数量呈逐年上升趋势，高中生升入全日制高等院校的比例也持续增长。

（二）中等职业学校快速发展

钦州市共有中等职业学校11 所，其中自治区示范学校6 所，自治区示范特色学校1 所，普职比大体相当。当前，钦州市已建成三大职业教育园区，中职教育教学改革步伐不断加快。全市中职学校就业率达97%，但毕业后进入全日制高等院校的人数占比不高。

（三）民办高中（中职）缓慢发展

2017年以来，钦州市引进建设文实中学、京华双语国际学校等优质民办学校，现有民办高中（中职）7 所，其中高中4 所，中职3 所。目前，学生进入全日制高等院校比例偏低。

二、钦州市高中阶段教育发展面临的困境

钦州市普及高中阶段教育工作取得了显著成绩，各项指标基本达到了国家和自治区规定的评估标准。但自治区评估验收组也提出了四点不足，分别为经费投入未能按政策完全落实，办学条件仍存在明显的薄弱环节，教师数量明显不足，中等职业教育发展不平衡、民办职业学校建设发展滞后。现以四个不足为线索，梳理钦州市高中阶段教育发展面临的困境。

（一）教育资源总量不足，教育均等化水平不高

一是办学基础条件薄弱。以全市普通高中为例，生均占地面积未达标的占比30%；11 所学校生机比不达标，占比36.7%；7 所学校生均图书配备不足45 册，占比23.3%，全市普通高中学校功能室欠缺数额较大。全市仍存在公办学校学位不足、民办学校学位空置的比例失调现象。此外，学生生活场所也相对紧张，部分乡镇高中，还存在学生睡大通铺、一个床位睡2 名学生、半露天大棚就餐等情况。

二是教育经费紧张。为适应义务教育均衡发展验收需要，投入义务教育的比例大，投入高中阶段教育的比例较小，约为10.67%。另外，职业教育经费明显不足，致使中等职业教育，特别是县级职业教育发展明显滞后，成为钦州市高中阶段教育发展的短板。

（二）中职学校发展不平衡，吸引力偏低

从近年来的招生情况来看，中职学校招生数量逐年增加。但受传统教育观念影响，中职学校仍是学生、家长“无奈的选择”。钦州市中等职业学校毕业生就业率约为97%，升学率约为45%，与普通高中相比有差距。

一方面，中职各校间发展不均衡。传统观念根深蒂固，很多家长认为职业教育是“低人一等”的教育。一些地方政府也更重视普通高中的发展，形成了重点高中投入多、设备好、队伍强、学生多，而中职学校投入不足、设备陈旧、师资队伍配套不足的现象。从内部教育体系来看，中职发展出现两极现象，部分中职学校的优质专业短时间就超额完成招生指标，但部分中职学校缺经费，缺资源，缺师资，招生难。

另一方面，中职专业设置不科学。全市共有8 所学校开设“计算机应用”专业，6 所学校开设“电子商务”专业，7 所学校开设“会计”专业。集中开设某一热门专业，易导致用人需求短时间内饱和，不利于学科可持续性发展。

（三）民办教育分担率低，社会认可度不高

钦州市民办高中（中职）还面临着教育分担率低、招生压力大、生源不足、社会认可度低、教师队伍不稳定、生均公用经费划拨不能与公立学校同步等难题。

一方面政府扶持不足，缺乏强有力引导。近年来，《钦州市鼓励扶持民办教育发展若干政策（暂行）》等促进民办教育发展的相关条文的出台，从宏观上给予民办教育一定的优惠政策，但也存在落实难现象。此外，仍缺一个明确细化的民办教育准入、审批、执行机制和一个强有力的引导服务机构等。优质师资不足、教学质量不高、融资渠道有限及后续发展资金不足等问题逐渐涌现。

另一方面民办教育品牌不响亮。部分民办学校的办学条件甚至优于一些公立高中，但是学校教育品牌的社会认可度还有待提升。

（四）师资队伍不稳定，后备师资严重缺乏

一是教师收入偏低。当前，具有两年教龄的临聘教师收入约为2000 元/月，具有五年教龄的在职在编教师的收入约为2500元/月。待遇受限且工作压力大，容易导致一部分骨干教师、优秀教师往市外甚至省外私立学校流动。

二是用人、评定机制不灵活。钦州市目前的教师引进工作主要采用面向全社会公开考试招聘的办法，部分紧缺学科（如地理、物理、生物学等）的教师招聘存在一定的困难。此外，在钦州市现行的教师高级职称评定中，两年的基层教学经历是硬性指标。这是一项合理要求，却也是城区高中教师评定高级职称难完成的指标。

三是乡镇高中教师生活条件差。部分乡镇高中因基础建设薄弱，难以给教师提供宿舍，部分高中也只能提供老旧房子作为教师宿舍，加之乡镇出行交通不便，与同等教龄城区教师待遇差距大，导致乡镇中学优质教师资源流失。

三、推进钦州市持续优化高中阶段教育的实践路径

（一）加大顶层设计，拓宽教育资源供给

1.贯彻落实党中央决策部署，明确政府主体责任

一是全面贯彻落实教育部对高中阶段教育发展的要求，并将其作为重大任务纳入党委政府重要议事日程，加强领导和监督检查；二是成立高中阶段教育指导小组，持续优化高中阶段教育发展工作；三是建立健全部门协商机制和服务发展等机制，全方位、立体化服务高中教育。

2.加大经费投入，改善和优化办学条件

一是加大政府投入，确保财政预算足额拨付；二是积极争取上级各类高中建设项目，减少市级政府财政压力；三是积极引导和鼓励社会力量办高中，不断充实普通高中教育资源。

3.深化综合改革，推动高中集团化办学

积极开展公办学校联合办学，支持示范性普通高中跨区域与薄弱普通高中、新建普通高中组建教育集团或教学联盟。

4.整合有效资源，推进智慧教育建设

2018年，中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》强调要加快信息化时代教育变革，建设智能化校园[1]。一是建立智慧教育建设领导小组，统筹推进学校智慧教育建设；二是设立智慧教育建设专项基金，引导民办教育基金投入，优化资金的投入比例和投入偏向，确保各项建设投入和使用。

（二）加强规范引导，推进民办教育发展

民办教育健康发展，能有效缓解教育资源供给不足，满足人民对教育多样化需求，对推进教育事业发展和改革有积极作用。2018年，《广西壮族自治区人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》出台，保障和扶持民办教育发展。

1.加强对民办教育的管理和引导

一方面，可以探索成立“民办教育指导中心”；另一方面，可以由市委市政府组织相关部门指导成立“民办教育行业协会”，发挥行业自身的中介性、服务性和自律性等社会功能。同时，可以借鉴“党建+”理念，成立“民办教育大党委”，加强党对民办教育的管理和引导。

2.扶持民办教育做大做强

一是重点扶持现有的一所或多所民办学校做强做大，对民办学校办学给予支持。二是建立健全以政府教育部门、家长、教育同行为多元主体的监管评价机制，加大对办学条件、教师队伍、办学程序、安全教育、收费标准等的监管，多管齐下，促进民办学校规范办学。

（三）加速优化结构，推动中职教育内涵式提升

1.持续优化职业教育结构

一是对全市职业教育资源进行全面梳理，统筹规划中等职业学校布局，优化资源配置，探索在产业园区内建设新的中职教育园区；二是结合地方产业发展需求，科学动态设置专业；三是整合职业教育资源，差异化办学，避免专业设置同质化，努力打造钦州中职教育品牌。

2.深化与驻钦中小型企业的校企合作，突出办学特色

2019年，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，中职教育校企合作的基本办学模式得到大力推广和发展[2]。中职学校应着眼与企业探索建立定向培养模式，加大校企合作办学力度，加强对学生的技能培训，推动企业发展。

3.畅通升学途径，多层次输出人才

一是争取高等职业学校或本科院校对口支援，在课程设计、升学考试等方面给予帮助；二是增设“升学班”，根据学生意向，通过一年或短期几个月的突击培训，提高中职学校升学率。

（四）全面深化改革，强化师资队伍建设

1.配齐教师队伍

一是坚决贯彻落实高中阶段教育普及和高考综合改革需要，按城乡统一的编制标准要求，及时补充配齐教师；二是加大教师统筹调配力度，实现校际教师共享轮岗，提高教师资源的均等化；三是与高校、企业联合，定向培养输送专业教师。

2.差异化提高教师待遇

2017年教育部发布的《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》明确规定，全县义务教育学校教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。一是争取出台相关办法，根据实际岗位的艰苦程度进行差异化补助。二是完善事业单位绩效工资制度，合理核定当地义务教育学校绩效工资总量，及时足额发放教师奖金。

3.打破公办、民办学校“双轨制”人事制度

一是促进公办教师向民办学校流动，二是提高民办教师退休后的待遇。可将全市有一定服务年限的民办学校教师纳入事业单位养老保险序列[3]。此外，还应持续完善企业年金制度，不断提升民办学校教师的安全感。

4.优化教师职称评审

探索建立对调机制，需评职称教师到基层学校支教，基层教师等量对调到城区学校开展教学或跟岗学习。这样既能保障师资队伍整体稳定，又能促进师资有序流动，提高办学质量。

结 语

本文聚焦如何持续优化高中阶段教育，从拓宽教育资源供给、推进民办教育发展、促进中职教育提高和强化师资队伍建设四个方面为钦州市不断提高高中教育质量提供理论支撑和路径选择。钦州市持续优化高中阶段教育之路任重而道远。下一步，笔者将不断细化本文中的实践路径，为钦州市持续优化高中阶段教育探索更细致、更具体的对策及建议。