优质均衡：新时代义务教育高质量发展的行进路向

陆岳新

义务教育在现代国民教育体系中处于重中之重地位，是国家必须保障的基本公共服务。党的十九届五中全会强调建设高质量教育体系，并明晰了“教育高质量发展”的价值定位和行动取向。其中，义务教育高质量发展的核心要义就是“更加公平、更高质量、更为满意”，基本路径就是由“基本均衡”迈向“优质均衡”。从这个意义上说，推动义务教育优质均衡发展既是教育高质量发展的时代所需，也是办好公平而有质量基础教育的重点任务，更是回应人民群众“上好学”的热切期盼。

当然，我们也必须清醒地认识到，在当下推进义务教育优质均衡发展还面临诸多困难和瓶颈。比如：城乡、区域、校际发展不均衡，乡村学校师资的短板问题依旧严峻；现有的教育资源供给与群众不断增长的优质教育需求方面尚存在较大差距等。站在新的起点，需要进一步强化义务教育作为国家基本公共服务的属性，充分发挥政府主体责任，瞄准优质均衡发展的短板不足，抓好“着力点”。

一是强化省级统筹管理，促使区域基本公共教育服务均等化。当前，义务教育优质均衡发展的一个突出问题是不同地区基本公共教育服务保障能力的不均衡。以江苏省为例，省内小学生均公用经费最高地区是最低地区的三倍多。这就必须在落实各级政府主体责任的同时，适时提高义务教育的统筹管理层级，加强省级财政对经济欠发达地区的支持力度，建立健全发达地区对口支援薄弱地区的有效模式，完善针对财政性教育经费投入困难地区的补偿机制，强化财政拨款的基准意识，确保省域内义务教育经费投入差距保持在合理范围内，以此推动区域基本公共教育服务均等化。

二是重视师资队伍建设，推动义务教育高质量发展。教师是教育的第一资源，是保障义务教育优质均衡发展的关键要素。要紧紧抓住师资队伍这个核心，健全教师资源预警机制，均衡调配城乡与校际师资力量，完善教师城乡交流、县管校聘等制度，继续深化集团化办学，有效推进区域内教师交流制度化、常态化。同时，建立骨干教师长效培养机制，着力提升乡村教师专业能力，面向农村学校和教学点开展“名师云端互动课堂”，强化区域辐射，创新共享机制，提升“教师软实力”。

三是深化质量评价改革，提升义务教育治理现代化水平。中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》等文件，明确提出要进一步完善义务教育质量评价体系要求。在推进义务教育优质均衡发展的进程中，优化教育质量评价的指挥棒功能显得尤为重要且迫切。要引导全社会树立符合区域整体发展要求的教育质量评价观，建立科学的评价指标体系，扭转单一的评价方式，从资源配置、政府保障、教育质量、社会认可等方面深化教育评价改革；统筹普职协调发展，深化中考制度改革，切实提升教育治理现代化水平，为义务教育高质量发展营造良好的教育生态。