基层教育管理的整合型制度创新模式

陈学军

《江苏教育（小学版）》1987 年第12 期刊载了江苏省教育委员会政策研究室基于建湖县钟庄乡学校内部管理改革调查形成的系列文章。这组文章从校长选任负责制、教师定编聘任制、教育岗位责任制、乡教育委员会、教职工代表大会制度、视导评估制度、师资管理制度、经费管理制度等方面，全面深入地呈现了钟庄乡学校管理制度改革的目标、举措与成效。虽时隔30 多年，基础教育发展的目标、条件及管理体制等情境发生了重大变化，但这组文章及钟庄乡当年的改革，对于当下的基层教育管理变革仍有诸多启示，体现出很好的创新性、前瞻性与指导价值。系列文章所勾画的钟庄乡学校管理制度改革全景，还指示了一种基层教育管理制度创新的模式——整合型制度创新。

钟庄乡的学校管理制度改革有两个特征：其一，关注制度内容的全面性。实际问题的多样性与关联性，意味着改革不能依赖一项或几项制度，而是要确立制度丛、制度网的改革思维。钟庄乡的改革涉及八项主要制度，它们既分别指向一个核心问题，又相互联结、彼此支撑。其二，关注教育世界的整体性。美国心理学家肯恩·威尔伯指出，任何活动中都存在着三种世界：自然世界、文化世界与自我世界。自然世界是客观事实、环境与事件构成的外在世界；文化世界是共同价值观、相互理解和你我可能交流的共通性意义所构成的世界；自我世界指我自身的内在世界或主观世界。自然是“它”，文化是“我们”，自我是“我”。对应这三种世界，管理制度改革也需要涉及三个方面：面向自然世界，关注外部客观体系、管理机制和质量控制等问题；面向文化世界，关注组织氛围、成员关系、团队规范与价值观等问题；面向自我世界，关注个人动机、情感与体验等问题。可以发现，钟庄乡学校管理制度改革所指向的“管理体制、观念文化和个人态度”问题，分别对应的正是“自然、文化和自我”三个世界。这可能是制度内容全面性背后，钟庄乡的制度改革能够取得重要成效的深层原因。

基于以上两个特征，我们可以将钟庄乡的教育管理制度改革称为“整合型制度创新模式”。它既提醒我们制度创新很重要，但更重要的是什么样的制度创新，也启发我们整合型制度创新要关注内容体系，更要符应多重世界的现实。