扶贫新模式：“绿色母牛银行”

“伊山伊水”与各级政府部门和香港嘉道理慈善基金会等机构合作，创新性地探索出了将物质扶贫、精神扶贫和科技扶贫相结合的“绿色母牛银行”扶贫模式，这无疑是“精准扶贫”的一个突出亮点。

香港嘉道理慈善基金会和甘肃伊山伊水环境与社会发展中心（以下简称“伊山伊水”）联手合作，在环境脆弱而贫困的山区先后实施了两个社区发展项目，创新性地探索出适合欠发达地区的扶贫发展模式—“绿色母牛银行”。

“伊山伊水”是依托兰州大学西部环境与社会发展中心创立的公益发展与社会智库。而香港嘉道理慈善基金会则是于1997年由嘉道理家族创建，秉承“为弱势人群的生活提供更大的机会”的宗旨，以亚洲东部及东南地区为重点资助区域，并着重发展管理完善、反映社群需要但缺乏援助的慈善组织。其中，在内地实施的项目约占全部资助项目的50%。健康、社区发展、扶贫和教育是嘉道理的重点关注领域。对民生的共同关注让这两个相隔两千多公里的组织走到一起，为缓解西部地区的贫困助力。

母牛滚动发展

2010年5月11日，“伊山伊水”理事长、兰州大学资源环境学院及西部环境教育部重点实验室教授丁文广和他的项目团队在甘肃省平凉市崆峒区西阳乡召开了一场特殊的村民大会。大会确立了一个名为“母牛滚动发展”的项目，两年为一周期，投入资金168万元人民币，其中97万元由嘉道理慈善基金会资助。

“母牛滚动发展”项目主要应用“农村参与式评估”的方法，到项目村进行需求评估和项目设计，组建包括村委会成员在内的项目实施小组，通过村民大会公开选举项目分批受益户名单，制定项目管理制度。在完成需求评估之后，依据项目管理制度，组织项目实施。

西阳乡的项目于2010年开始实施，在该乡5个村选择300户贫困户。项目实施小组将300户贫困户通过村民选举分为不同等级，包括100户特困户、100户一般户和100户较好户。接受捐赠母牛的农户承诺每户配套种植至少4亩草地和林地。

项目先为100户特困户每户无偿提供100头良种繁育母牛，这些母牛生产的首批100头牛犊无偿给予100户一般户，经过饲养具有繁殖能力后，生产的100头牛犊再提供给100户较好户。300户农户通过签署“五户联保”等协议，互相监督、减少风险，并接受项目实施小组的监督，到2013年已经顺利完成了三次滚动。

分组的目的是，既要让特困户优先受益，又要惠及一般户和较好户，而且要培育助人互助的理念，同时解决了资金少、需求大的矛盾，即1头牛让3个贫困户受益，同时改善了至少12亩土地的生态状况。

经过7年的发展，最初的项目户已经由当初的1头母牛发展到现在的20多头。家庭人均年收入由项目实施前的1000多元人民币增加到现在的8000多元。居住环境也由窑洞变成了砖瓦房，农户普遍购置了拖拉机等农具，实现了项目的倍增效果。

到2017年，该模式已经完成了两轮的滚动发展，受益人数翻番。

“绿色母牛银行”

大寨乡和上杨乡位于甘肃省平凉市崆峒区南部山区，属于典型的黄土高原干旱山区。村民生活困难，不甘贫困的年轻人纷纷外出务工，留下了大量空巢老人及留守儿童，劳动力匮乏。

2015年1月，在香港嘉道理慈善基金会的资助下，“伊山伊水”为大寨乡清水岭村、老庄洼村、穆家村、油坊村和上杨乡小岔村5个村无偿提供151头良种母牛，启动了“绿色母牛银行”项目。该项目规划周期为3年，投入资金共250万元人民币，直接帮助453户2000多人受益。

油坊村村民虎赛买就是其中一户。2015年1月份，虎赛买一家被村民大会选為项目户，“伊山伊水”给她家分配了1头良种母牛。第二年，虎赛买家的母牛从1头变为2头。2016年9月，虎赛买把自家的母牛滚动给了同村的另一家农户。因为她家牛养的效益好，也按照项目约定，种植了2亩苜蓿和2亩薪炭林。为了激励农户的诚信发展，12月3日，“伊山伊水”无偿捐赠给虎赛买一台价值1000多元的节能炉，用于示范推广清洁能源设施。虎赛买十分开心，她说，家里之前使用的炉子每天至少需要一桶煤炭（约15千克），要使房子全部热起来需要一二个小时。“伊山伊水”给她家发的节能炉非常好，10分钟左右就能使房子全部热起来，并且每天只需半桶煤炭，一年下来能节省很多钱。

在此次项目中有151户农户和虎赛买家一样，不仅养好了自家的牛，腰包鼓了起来，同时也获赠了节能炉和太阳能热水器等清洁能源设施，解决了冬天烧水、做饭和取暖问题。

“绿色母牛银行”项目既让农户改善了生计，又通过农户配套种植林地和草地，改善了生态环境，清洁能源设施的引进也促进了绿色发展。

中共十八大以来的五年里，脱贫攻坚战取得决定性进展，6000多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从10.2%下降到4%以下。中国共产党创新提出的精准扶贫政策赢得了国际社会的高度赞誉，许多扶贫模式已经成为发展中国家的榜样。

“伊山伊水”与各级政府部门和香港嘉道理慈善基金会等机构合作，通过社区动员、贫困户参与，集聚政府、基金会和社会组织的力量，创新性地探索出了将物质扶贫、精神扶贫和科技扶贫相结合的“绿色母牛银行”扶贫模式，在贫困地区推广“助人互助”“授人以鱼不如授人以渔”的理念，使更多的贫困人口受益。这无疑是“精准扶贫”的一个突出亮点。endprint