延迟退休：中国转型发展的必答题

延迟退休：中国转型发展的必答题

刘 畅知名记者中国青年报国内时事部主任中青公益研究院秘书长中国记者最高荣誉奖——第六届范长江新闻奖获得者

1978年中国的改革开放给国家带来的巨变和发展，几乎是历史上从未有过的。这一成就依赖于丰富的政治智慧和中国人务实的思想方式。比较形象的说法有“不管白猫黑猫，抓住耗子就是好猫”、“摸着石头过河”、“新人新办法，老人老办法”等等。这中间，蕴含着“渐进”的改革逻辑，就是尽可能减少改革阻力、尊重部分既有利益的基础上，着眼于未来，进行较为务实和有效的改革。

延迟退休，面临的就是这样的改革思路。如同中国的改革开放大势一样，在“渐进”了几十年之后，蓦然回首，却发现经济社会面貌发生了巨变。甚至有人说，中国用了几十年时间，走了很多发达国家走过的几百年的道路，这条道路，就是现代化之路。而今，改革的巨轮驶向了延迟退休的海域里，究竟给国家社会带来怎样的影响和变化呢？

在延迟退休的主管部门————人力资源和社会保障部（以下简称人社部）看来，这一天迟早会来，他们掌握的数据显示，到2015年年底，中国60岁及以上老年人口数量达到2.2亿人，占总人口比例的16.1%，中国已进入老龄化社会，而且老龄化程度还在持续加剧。

在很多普通人觉得身边的老人越来越多的时候，一个非常壮观的“银发浪潮”已经席卷了中国大地。社会面临着诸多老龄社会呼啸而至之后的难题。养老资金是否充足，养老、医疗等服务能否跟上，家庭结构怎样应对新的挑战，很多因养老问题而积累的社会矛盾究竟应该如何化解。

“老有所养”和“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”一样，是中国人千百年来的梦想。农业社会和农耕文明的环境里，讲求“养儿防老”、“多子多福”，靠家庭后辈的兴旺换来晚年生活的依靠和幸福。在西风东渐之后，现代社会理念逐渐深入人心，人们逐渐接受了社会养老、保障养老的概念。尤其是20世纪90年代以来，随着社会保障制度的逐步建立，一张包含养老福利的社会保障大网在逐渐形成。这些，也是近20年来改革中出现的一项重要目标和成就。尽管媒体上还不时出现社会保障资金安全和养老资金缺口的讨论，但以国家主导、单位承担、个人参与的社会保障体系一直在推进和完善。延迟退休，就是社会保障体系发展过程中出现的又一新的、重要的课题。

据说，人社部的官员和专家们研究延迟退休的问题已非一年、两年，而是持续了多年。经过多年的考量和观察之后，他们得出的意见是“势在必行”。来自人社部的消息说，中国劳动年龄人口在2011年达到峰值的9.25亿，此后逐步下降，到2050年，劳动年龄人口预计会降至7亿左右。养老人口增加，劳动人口减少，必然带来了巨大的整体性的社会压力。延迟退休，就是缓解这种压力、让社会平稳发展的必然选择。

按照人社部的思路，设计退休年龄时，将是“小步”前进，“坚持每年只延迟几个月，经过相当长一段时间逐步达到目标年龄”。这是一种减小震荡的方式，没有让一个人面临退休时，一下子面临“晚退休”5年到10年的局面，只是“晚退”几个月，减少了痛苦，增加了接受可能，是一种务实的设计方案。

并且，人社部的设计方案，还要“分步实施”，就是“不是所有社会群体同时实行延迟退休”，而是“选择现在退休年龄相对偏低的群体”开始，逐步实施。

从人社部的设计方案可以看出，他们考虑了改革难度、社会接受程度等诸多因素，权衡了退休年龄、养老资金、社会格局的利弊之后，得出了这样的解决方案。尽管如此，延迟退休毕竟是“牵一发而动全身”的整体社会改革，牵涉到千家万户的生活和亿万人的生活命运。因此，人社部有关负责人表示，一定会“广泛听取大家的意见，尽可能地凝聚共识”。

有关部门在设计延迟退休方案时，首先算的是一本“经济账”，比如，一个人晚退休一个月，带来了多少经济收益，减少了多少社会支出，特别是年轻人的“多劳动多生产”，会多供养多少老人的退休生活。但这毕竟是一项关系国计民生的大事，更多的还要算政治账、社会效益账，比如，如何说服社会公众，让他们支持这项改革。延迟退休就像放开二孩生育一样，需要政策合理性的长远考虑。20世纪80年代，当时的“计划生育国策”是“一个家庭生育一个孩子”，当初的政策设计就是：“等到30年后，国家社会发展情况发生了巨大变化，到那时，再考虑采取不同的人口政策”。如今，30年时间已过，中国社会面临着问题不再是“经济底子差、人口负担过重”了，而是人口红利消失、劳动人口减少的新局面，所以，允许“一个家庭生育两个孩子”就成为一种现实的选择。

所以，一项重大政策的出台，有其历史合理性之外，还要符合社会的气氛、改革的时机等条件。因此，在讨论延迟退休的时候，也离不开“天时、地利、人和”等因素。