重庆市教育督导管理信息系统建设的探索与实践

韦鹏程

教育督导管理信息系统是重庆市教育信息化的重要组成部分，重庆市教委和重庆市人民政府教育督导室对此给予了高度的重视。

按照国务院教育督导委员会办公室的部署和要求，我们通过学习借鉴先进经验，在市财政局的大力支持下，经过两年多的艰苦努力，基本建成了重庆教育督导管理信息系统，目前已经进入试运行阶段。

设计理念

重庆市教育督导管理信息系统建设的理念可以概括为：督行为、导观念；强过程、重结果。

“督”就是找出问题；“导”就是找出解决问题的办法；“强”就是借助移动智能终端的科技手段强化督导过程管理，确保责任督学的日常工作、到校督导等行为的全过程管理；“重”就是注重督导结果的运用，将督导结果与区县、学校的考核挂钩，与督学的续聘挂钩。以“督”为手段，以“导”为目的，将“大数据、互联网+”思维运用到教育督导管理模式中，着力推进教育督导信息化建设，积极创新思路，创新督导模式，改进督导方法，形成“市—区（县）—责任区”三级督导模式。这样的设计理念，促使工作方式信息化、监督方式多元化、督导评估规范化。

设计思路

垂直管理。采用由上向下发布督导项目、评估指标，再由下向上收集、传递数据，最后形成督导结果的模式。这符合教育督导的管理模式，思路清晰。

全面督导。从办学基本条件到政府支持，从学生访谈到社会监督，从政策发布到落到实处，每一个环节均能在系统中得以充分展示。

及时处理。系统采用数据直报模式，减少中间传递环节。系统根据要求，自动对收集的数据进行分类整理和计算，即时查看统计分析结果。

持续跟踪。持续追踪除了体现在督导行为和督导结果的时间的连续性上，还体现在督导目标的定位上。系统可永久保存历史数据，能及时再现以前的督导信息，并与当前的督导信息进行对比分析，客观地评价督导的效果。

系统特点

统一入口。规范数据采集，确保数据进入系统只有唯一入口，避免数据重复和不一致的情况，彻底解决“脏数据、数据打架”等问题。

数据直报。由区（县）教委、政府教育督导室、责任区督学和中小学校分别呈报数据，市政府教育督导室可以随时查看数据，保证数据真实，保证数据的生成与积累更适时、系统、规范。可以根据需要，快速地对过程性材料进行整理、上传、管理和展示。

严格规范。按照督导评估指标的内容，将项目督导材料（如文字、图像和视频等）及时上传到督导平台。这样在网络云平台上就对办学行为和活动进行过程性的督导，每年集中时间对学校考核评估时，不再侧重于看材料，而是侧重于实地查看和访谈抽测，这样就避免了只以片面的材料为依据对学校进行综合评价的弊端，真正确保督导评估的公平性，科学地对学校进行评估，使督导考核评估成为促进学校发展的重要手段。

分析智能。相关角色可以独立登录系统查阅各学校材料并打分，系统自动计算生成评价结果，避免繁重的统计工作及人为的计算错误，并且通过数学模型对评估结果进行科学的统计和分析，生成详细的统计图、表，让督导结果一目了然。

系统功能特色

1.一个中心

一个数据存储中心。即全市所有區县教育督导信息集中存储在市政府教育督导室的教育督导信息库里面（物理上，该信息库将位于重庆市教委的教育云端），便于数据的安全存储、数据的部门共享和后期的大数据分析。

2.两扇窗口

督导政策、督导结果通过“手机APP”和“重庆教育督导网”两扇窗口及时向社会公布。

3.三端特色

所有督导操作，可以通过电脑PC端、安卓手机端、苹果IOS端进行便捷操作。

实现真正意义上的“3A”模式教育督导管理。

Anytime：督导人员在任何时候都可以通过智能终端实时地将督导信息（包括文字、语音和视频等）发送到督导数据中心。

Anyone：任何人只要注册到系统中并由系统管理员进行身份认证后都可以进行教育督导，这样使得督导信息更加真实、可靠和全面。

Anywhere：督导过程不再拘泥于现场督导，督导人员可以在任何方便的地方进行教育督导。

实现教育督导的精细化过程管理。

借助移动终端的GPS功能，通过比较督导人员和对象的位置信息实现对督导过程的准确定位，从而达到精细化管理。

实现督导数据的多样化。借助移动智能终端实现督导数据的多样化，不再拘泥于以前单纯的表格、文字，通过智能终端可以采集语音、图像、视频等多媒体督导数据。使督导过程不再像以前那样枯燥、呆板而变得更加生动，采集的信息也更加可信。

4.四类角色

把整个系统的操作人员，按角色、权限分为四类，即市级管理人员、区县管理人员、责任区督学、学校管理人员。

市级管理人员：主要负责市级层面经常性督导、专项督导、综合督导的评价标准制定、工作推进的监督考核、评价结果的运用。

区县管理人员：主要负责本区县内经常性督导、专项督导、综合督导工作的推进、监督和考核；对本辖区内责任区督学进行聘用考核；对责任区督学上报的各种督导信息进行审查、汇总、上报以及督导结果的评价与运用。

责任区督学：主要负责到责任区内学校开展经常性督导和专项督导并及时上报督导结果。

学校管理人员：主要负责上报本校数据、配合上级主管部门和责任区督学的教育督导工作。

5.闭环管理

从申请成为责任督学到开展教育督导，到过程考核，到下一聘期续聘；从经常性督导的制定学期工作要点，到开展督导工作，再到学期工作总结，全过程纳入系统，实现闭环管理。

对于希望成为责任督学的人员，从开始申请到评审聘用，到开展督导工作，到过程考核，到下一聘期续聘，全过程纳入系统，形成闭环。

经常性督导，从开始制定学期工作要点，到学月工作计划表，到开展督导工作（包括督导、访谈、教学观察、征求意见和约谈等），到学期总结，全过程纳入系统，形成闭环。

随着经常性督导工作的开展，督导数据将累积形成教育督导大数据。如何借助大数据分析理论和工具开展专业化的督导评估，将是重庆教育督导管理信息系统建设的下一步重点工作，我们将进一步学习借鉴先进经验，为提升重庆教育督导管理科学化、信息化和专业化水平而继续努力。endprint