区域教育现代化建设的实践与督导评估

作为中国教育的大省也是强省，江苏省如何充分利用教育督导来推动教育发展，保障国家教育法律、法规和方针、政策的贯彻执行，全面实施素质教育，促进教育公平，提高教育质量和教育投入的效益？请看江苏省教育厅厅长、省委教育工委书记沈健在“北京2015教育督导与评价研讨会”上的发言。

世界现代化的历史进程表明，现代化的核心是人，基础是教育。党的十八大明确提出“到2020年教育现代化基本实现”的奋斗目标。近年来，江苏省认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，在教育部的关心支持下，深入实施教育规划纲要，坚持把优先发展教育作为强省之基，把科教与人才强省作为经济社会发展的基础战略，大力推进部省共建教育现代化试验区建设，加快教育现代化进程，取得显著成效。全省教育发展规模、整体水平和综合实力在全国名列前茅，教育发展主要指标已达到世界中等收入国家水平。截至2014年年底，全省各级各类学校共1.2万所，在校生1300多万人，其中，普通高校137所，独立学院25所，在校大学生184.9万人。全省学前三年教育毛入园率达97.5%，义务教育巩固率为100%，高中阶段教育毛入学率达99.0%，高等教育毛入学率达51.0%。

加强省级统筹，全面推进教育现代化建设

江苏省是全国最早提出并探索教育现代化的省份，先后经历乡镇和学校教育现代化建设试点、县域教育基本现代化建设、全面现代化建设三个阶段。1996年，江苏在全国率先实现“两基”目标后，提出“要率先基本实现教育现代化”。1999年，省政府颁布《江苏省实施教育现代化纲要》。2005年，省委省政府作出《关于加快建设教育强省率先基本实现教育现代化的决定》。2007年，省政府印发《江苏省县（市、区）教育现代化建设主要指标》，启动区域教育基本现代化创建工作。2010年，省委省政府召开全省教育工作会议，颁布省教育规划纲要，对新时期教育现代化建设作出部署，提出到2020年率先实现教育现代化的目标。2013年，省政府召开全省教育现代化建设推进会，与教育部签署共建国家教育现代化试验区协议，出台《江苏教育现代化指标体系》和《关于推进教育现代化建设的实施意见》，对新一轮教育现代化建设进行系统化设计、制度化安排、长效化推进。

目前，江苏省正以《江苏教育现代化指标体系》为引领，以监测评估、督导为手段，坚持省、市、县和高校联动推进，致力于实现实实在在、老百姓感受得到、公益普惠的教育现代化。一是注重科学规划。在科学研究基础上，规划全省教育现代化整体达成度2015年达到60%、2018年达到80%，2020年达到90%左右，总体实现省定教育现代化指标，达到发达国家平均水平，主要指标继续保持国内先进水平。二是突出示范带动。确立22个示范区和5所高校示范点先行先试、率先突破，建设教育改革创新先导区、促进教育公平示范区、优质教育资源集聚区、教育开放合作引领区，创造教育现代化建设经验。三是实施动态监测。围绕《江苏教育现代化指标体系》确定的8个一级指标、16个二级指标和46个检测点，建立省、市、县三级教育现代化监测体系，开展全省教育现代化建设监测，并于每年第二季度发布上一年度监测报告。2013年度监测报告显示，全省综合达成度为63.8%，提前实现2015年目标。根据监测情况，及时研究分析、切实指导各地解决教育现代化建设中的突出问题。

强化督导评估，为教育现代化建设提供有力保障

教育督导评估是政府加强宏观管理、推进教育现代化建设的基本手段，也是教育决策、执行、监督三者相互协调中不可或缺的重要环节。深入推进管办评分离，强化国家教育督导，是党的十八届三中全会对教育改革发展的明确要求，也是推进教育治理体系和治理能力现代化的重要举措。

一是构建督政、督学、监测三位一体的教育督导体系。督政方面，强化对县级政府教育工作督导，出台了《督导考核标准》。把教育现代化建设是否纳入县域经济和社会发展总体规划作为衡量县级政府重视教育工作的首要指标，重点督导考核县级政府教育投入情况，确保教育经费投入依法增加、按时到位、科学管理、高效使用。推进县级政府统筹各级各类教育发展，不断提升各级各类教育现代化水平。全面开展义务教育发展基本均衡县（市、区）省级督导，全省已有89个县（市、区）通过国家督导认定。督学方面，完善中小学校责任督学挂牌督导制度，实现中小学责任督学挂牌督导全覆盖。开展中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）建设工作。规范学校办学行为，出台《中小学校素质教育督导考核实施细则》和《中小学校素质教育督导考核标准》，推动学校全面实施素质教育，办出特色。开展对中小学规范办学、开齐开足开好标准规定的课程特别是农村中小学音、体、美课程的督导检查，对发现有严重违规办学行为的校长，向所在地政府提出了处理意见。质量监测方面，探索建立符合江苏省情的义务教育质量标准体系，组织实施义务教育质量综合测试，测试范围覆盖全省所有县（市、区），同时在泰州、南京、南通、镇江等地尝试区域性的全样本测试，为每一所学校提供质量分析报告。

二是开展各类教育评估。注重以标准为引领，以评估为杠杆，推动提升教育现代建设水平。统筹和规范全省教育评估工作，每年由省教育厅厅务会审定年度省级评估项目，并向社会公开，接受社会监督。近年来，省教育厅向地方下放了普通高中星级评估、职业学校星级评估、义务教育优质均衡发展示范区评估、学前教育改革发展示范区评估等项目，由各地依照省定标准、政府职责，根据教育现代化建设实际，自主开展评估。江苏省在教育现代化建设监测评估中，注重创新评价方式方法，委托省社情民意调查中心、科研机构、高等院校、麦可斯公司等第三方专业机构开展教育社会满意度调查，把政府评价与群众评议、专家判断与社会评价结合起来，确保调查的科学性、专业性和客观性。

三是完善督导评估工作机制。加大督导机构和职能整合力度，成立省政府教育督导委员会，逐步将督导范围扩大至各级各类教育。省教育厅成立执法监督处，与督导室合署办公，及时依法查处督导检查中发现的教育违法违规行为，依法维护学校、师生和举办者的权益；成立省教育评估院，专门从事教育评估工作。加强督导评估队伍建设，着力提高队伍专业化水平。现有省督学99人，省政府教育督导委员会专家组成员155人，评估院采用“小机构、大网络”的运作模式，建有省内外一流专家两千余人组成的专家库。

适应新形势，推动教育现代化建设迈上新台阶

2014年12月中旬，***总书记亲临江苏省视察指导工作，殷切希望江苏省认真贯彻中央决策部署，协调推进“四个全面”，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。总书记在讲话中深刻指出，“教育是民生之基。不吃饭则饥，不读书则愚。一个人只要受到良好教育，一辈子生计不成问题”，“自古江南出才子，正是得益于良好教育”。总书记要求江苏发扬好传统，办好人民满意的教育；要求江苏用好科教等优势，切实把创新抓出成效。总书记视察江苏的重要讲话，为江苏省教育现代化建设提供了根本遵循和行动指南。

今年9月，省委省政府将召开全省教育工作大会，对深入推进教育现代化建设、努力办好人民满意的教育进行再动员、再部署。当前和今后一个时期，江苏省将深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和***总书记系列重要讲话精神，坚持教育优先发展，以立德树人为根本，以提高质量为核心，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以素质教育为主题，以教育信息化和扩大对外开放、提升国际交流合作水平为着力点，以建设高素质专业化教师队伍为关键，以加大投入、创新体制机制和营造有利于教育改革发展的良好社会氛围为保障，加快教育现代化建设，努力办好人民满意的教育。

在具体工作中，我们将着力把握好“五个更加注重”。一是更加注重体系建设。加快完善终身教育体系，推进学前教育普惠优质发展，义务教育优质均衡发展，职业教育创新发展，高等教育内涵发展，社会教育加快发展。二是更加注重质量内涵。把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，推进教育发展从外延扩张向内涵提升转变，提供更加丰富的优质教育资源。三是更加注重公益普惠。坚持把促进公平作为教育发展的底线要求，加快形成惠及全民的公平教育。坚持以标准化、现代化促进义务教育优质均衡发展，不断缩小校际差距、城乡差距和区域差距。四是更加注重改革开放。改革考试招生制度，进一步完善江苏省新一轮高考改革方案。深化办学体制改革，形成政府主导、全社会积极参与、公办和民办教育共同发展的格局。推进管办评分离，建设现代学校制度。坚持以开放促改革、促发展，开展多层次、宽领域的教育交流合作。五是更加注重督导评估。进一步健全教育督导体系，建立义务教育均衡发展动态监测机制。完善教育现代化建设监测评估，按照“已达标的抓巩固、未达标的抓进度、难点指标抓突破”的思路，引领教育现代化建设向纵深推进。

栏目编辑 付江泓