本科教育教学督导工作的再认识及“五个一”建设

任光圆　沈红卫　徐忆琳

摘要：伴随着高等教育事业的发展，规模扩张的同时，如何提高高校教学质量的问题引起了全社会的极大关注。我们认为实施高校教学督导是提高高校教学质量的有效方式。高校教学督导是一项复杂的系统工程，需要体制机制的支撑，也需要理念、原则和方法的保证。本文分析了加强本科高校教学督导的背景、意义和创新督导体制的必要性，阐述了教学督导工作的“五个一”建设及其具体内涵，提出了进一步改进和优化本科教育教学督导工作的一些思考。

关键词：本科教育；教学督导；“五个一”建设

在高等教育大发展的过程中，如何提高教育质量，如何提高大学生素质的问题愈来愈受到关注。在高等教育的数量问题得到一定程度解决的情况下，高等教育的质量问题就凸显出来，跨越式发展的高等教育呼唤建立完善的质量监控体系。教学督导是“高等学校领导授权的督导机构和人员，直接面对校内的教与学双方和教学过程，以专家身份对教学工作进行检查、监督、评价和指导，及时、客观地向学校领导、教学行政管理职能部门及教与学双方反馈教学现状、教学质量等教学工作信息，提出改进教学工作的建议”的过程。教学督导作为高等教育质量監控的重要形式日益发挥着不可替代的重要作用。

绍兴文理学院作为成立于1996年的地方性新办本科院校，早在2000年就实施了教学督导制度，经过近十年的实践，取得了一定的成效，促进了学校教学质量的提高。本文通过对本科教育教学督导的意义和地位的再认识，对本科教育教学督导工作的“五个一”建设进行了具体阐述，并对如何进一步推进本科教育教学督导工作提出了若干思考。

一、对本科教育教学督导工作的再认识

1对意义和作用的再认识

一是系统理论的基本要求。按照系统学理论，一个系统要良好运转，必须包括决策(输入)、执行(输出)、监控(反馈)三个子系统。高等教育是一个以培养人为目的综合系统。一般的本科院校，无论其办学历史长短，往往只具有决策和执行子系统，至多具有一定的反馈能力，例如有的学校设立了督导机构，或者成立了评估中心。但由于这些督导机构或评估(评建)中心职能的局限性，使得多数本科教育的监控子系统缺失或者说是不完备的。

二是高等教育大众化的必然要求。高等教育从精英教育到大众化教育的跨越式迈进，使得本科教育系统本身在硬件和软件上难以很快地适应，因此，高等教育质量的保证问题日益受人关注。就学校内部而言，如何正确评价和监督教育本身的质量，理所当然也就成为教学督导或类似组织的一个核心功能。

三是学校内涵发展的内在要求。高等教育的跨越式发展既带来高等教育的大繁荣，也带来高等教育的大竞争。学校之间的竞争归根结底是质量的竞争。在外延得到足够扩张后，内涵建设成为各个学校的首要任务。无论是国家、省市推行的本科教学“质量工程”，还是学校自身实施的“质量立校”战略，其实吹响的就是抓内涵建设的号角。内涵建设的本质是高等教育质量的提高，而这种提高需要质量监控系统的支撑。教学督导作为本科教育质量监控的重要的或者说核心的部分，自然也必须得到各个学校的重视。

2对内涵和外延的再认识

我国的督导制度发端于1977年9月邓小平同志在《教育战线的拨乱反正问题》的谈话。他强调指出：“要健全教育部的机构。要找一些四十岁左右的人。天天到学校里去跑。搞四十个人，至少搞二十个人专门下去跑。要像下连队当兵一样，下去当‘学生，到班里听听课，了解情况，监督计划、政策等的执行，然后回来报告。这样才能使情况反映得快，问题解决得快。”这次谈话也奠定了高等教育督导工作内涵和外延的基调。长期以来，高等教育的教学督导工作大多停留在听听课这样一种层面上，缺乏系统性和连贯性。从本科教育质量监控体系的视野看，作为监控系统核心组成部分的教学督导必然应该有更丰富的内涵和更宽泛的外延。惟有如此，才能较好地实现其在本科教育质量监控中的担当作用。

教学督导应是教育系统中以教学质量监控为主要目的的相对独立的系统。从微观上看，它应对教学过程的各个环节(课堂教学、实践教学、课程设计、毕业设计(论文)等)和各个要素(办学条件、教学研究与教学改革、教学档案等)进行监控；从宏观上看，它应对教育的全过程进行监督、检查、指导、咨询，重点是对学校教学管理和教学运行的科学性、规范性进行评价和监督，对教风、学风和校风进行检阅，为学校建设、发展提供决策支持。因此，相对独立性是教学督导履行职能的必要前提，不能把教学督导理解为日常教学管理的延伸和拓展，不能把督导组织依附于教学管理组织，也不能把督导组织当成是第二教务或教务处的“别动队”，只有这样，才能降低管理上的摩擦系数，提高督导的效率和质量。

二、本科教育教学督导工作的“五个一”建设

教学督导作为以教学质量监控为主要目的的相对独立的子系统，必须具备一个合理的体制，一个正确的理念，一个管用的原则，一个有效的方法，一个良好的平台，这就是教学督导工作的“五个一”。做好教学督导工作的“五个一”建设是加强本科教育教学督导工作、完普质量监控体系的重要基础。

1督导体制的建设

加强本科教育教学督导工作，必须建立良好的督导体制。目前在本科高校普遍实行的督导体制(督导模式)是将督导组织依附于教务部门的模式。这种体制的弊端有两个：一是涉及学校其他职能部门的问题(如教风学风建设，教学条件建设，教学保障体系)难以解决，作用发挥必然受到制约；二是对学校教务部门的督导作用不明显，既是运动员又是裁判员的双重身份使得督导的客观性、公正性受到质疑。新体制下，承担督导任务的督导组织是在分管教学校长或校长直接领导下与教务部门既密切联系又独立于教务部门的承担检查、评价、咨询、服务、指导的独立机构。这种机构设置的核心特征有两个：一是相对独立性，二是非执行性。这种体制有别于目前在少数本科院校实行的简单职能处室模式，避免了突出独立性但造成多头管理和相互推诿的弊端，是相对独立性和非执行性(非权力性)的有机统一。这种新体制可表现为“一头两翼”。所谓“一头”就是独立的牵头部门，例如教育教学督导处或质量监控办公室，所谓“两翼”就是校级督导专家组和学院督导专家组。

2督导理念的建设

加强本科教育教学督导工作，必须加强督导理念建设。新理念的基本内涵可以归纳为一句话，就是实现“三个转变，一个目标”。“三个转变”，一是指要从被动督导向主动督导转变，要从以督为主向以导为主转变，督导结合、以导为主，既要有对教学运行和教学管理的检查、监督，更要有对师生教学和干部管理的指导、服务：要从事务性督导向研究性督导转变。二是从传统的听课、检查、评估向专题调查和专题研究转变，从零散的、表面的督导向系统的、深入的督导转变：从单一性督导到

多方位督导的转变。三是从传统的督课堂、督教师向督教师、督学生、督管理转变，从第一课堂(课内)拓展到第二课堂，从白天白天拓展到晚上，也就是说从教学拓展到教育，拓展到育人的全过程。“一个目标”即和谐督导的目标，也就是把通过调研和交流典型经验，激发教师开展教学改革与研究的热情，催生教师自觉铸师魂、锤师能、练师艺的积极性，激发学生学习的主动性。作为教学督导的出发点和落脚点。

3督导原则的建设

加强本科教育教学督导工作，必须加强督导原则建设。新原则的确立必须抓住新体制“独立性”和“非执行性”的两个核心特征。据此，新原则的核心内容应当包括以下内容，即“督导不领导、到位不越位、建议不决策、反馈不决定、求真不虚假、服务不添乱”。这是实现由传统督导向民主性督导、科学性督导和服务性督导转变的关键。上述原则应体现在学校的教学督导原则的宏观层面，用以指导学校教学督导工作的整体把握和具体实践，用以指导学校教学督导新体制的基本方向。实现教育系统中决策、执行和反馈三个子系统的基本独立和各自职能。把上述原则应用于督导专家个体，也就是从微观层面说，督导专家在督导过程中应坚持“诚恳待人、秉公办事、深入实际、学习进取”的工作原则，只有这样，能够确立威信，科学督导。

4督导方法的建設

加强本科教育教学督导工作，必须加强督导方法建设。督导工作在开展过程中应十分注重督导方法的合理性、科学性和有效性，在开展过程中可考虑采取以下“四个结合”的方法。

一是常规督导与专项督导相结合。常规督导主要指涉及面比较宽泛、观测点也较多的各类综合性检查、评估活动，这些督导活动常见的是课堂教学状况抽查，通过随机性的大规模随堂听课，掌握各个学院某一时段教与学多方面的状况，例如：教师遵守教学规范的情况、改革教学方法的情况、执行教学进度的情况和学生遵守纪律的情况、到课率、课堂学习风貌等。专项督导主要是指向性更加明确的各类检查、督查活动，常见的有：试卷质量专项检查、毕业设计(论文)选题科学性检查、答辩环节专项检查、课程建设专项检查等等。这类检查在深度上往往优于前者，因而更具有指导性，也更能体现新督导的服务和指导的特点。二是肯定成绩与指出问题相结合。传统督导往往以挑毛病作为工作主旨，而现代督导更应该体现“督是基础，导是方向”的发展趋势和内在要求，应该把发现问题与挖掘典型有机结合起来，把督导工作的重心落在指导、引导上面。三是个别反馈与结果公布相结合。传统督导往往注重权威和警示的力量，采取面上发布检查结果的方法，这在一定程度上曝光了问题，鞭策了后进，但也可能挫伤了一批人的自尊心。教学工作是良心活。更多时候，教师需要的是真诚地指出问题、及时地提供帮助指导的人文关怀。个别反馈与结果公布相结合的督导方法，可以较好地实现既指出问题又帮助促进教师改进的目的，实现和谐督导。四是当场沟通与事后复查相结合。有些督导工作在结束后，当场与被督导对象进行沟通和反馈，当然也包括统一的书面沟通和结论发布。但这种一次性督导的效用往往十分有限，一些被督导对象可能会嘴上说一套，实际做一套，督导专家一离开，老方一帖，情况并没有得到改观。因此，需要二次督导，需要“回马枪”，以观后效。

5督导平台的建设

加强本科教育教学督导工作，必须加强督导平台建设。这里所说的工作平台既包括虚体的平台，如督导运行机制，也包括实体平台，如专刊、网站和热线电话。良好的平台可以保证督导工作的及时性、广泛性、双向性、民主性和科学性，这是督导工作可持续发展的基础。在实际运行中，这些工作平台应当包括：一是“一套制度”，至少应有比较宏观的制度，例如《校教育教学督导工作条例》，主要规范校级督导目标、职能、原则、方法：《学院教育教学督导组工作条例》，主要规范院级督导目标、职能、原则、方法；《校教育教学督导队伍建设管理办法》，主要明确督导队伍建设目标、构成要求、权利与责任；《督导处工作职责》，主要明晰督导处工作目标、工作职责。二是“一个网站”，例如督导工作在线，可藉此及时、全面、准确地发布督导信息，实行开放督导、透明督导，使之成为干部改进管理、教师改进教学、学生改进学习的重要信息阵地，成为沟通管、教、学的一个重要平台。三是“一份刊物”，例如督导信息月报，定期或不定期发布主要督导活动动态、督导进展、结果反馈，供有关部门和领导掌握教学和管理工作的难点、热点和重点问题，为改进工作、科学决策提供依据。四是“一部电话”，对广大师生员工公开。

三、对本科教育教学督导工作的再思考

绍兴文理学院自尝试施行新的本科教育教学督导体制以来，学校的教风学风有了明显改进。2008年12月组织实施的覆盖全校15％师生的关于教风学风的专题问卷调查数据可以很好地说明这种转变：来自教师方面的数据表明，认为教风有明显改进的21％，有一定改进的67％；认为学风有明显改进的20％，有一定改进的63％；来自同学方面的数据表明，认为教风有明显改进的17％，有一定改进的49％；认为学风有明显改进的16.5％，有一定改进的49.6％。

新的教学督导模式虽然取得了良好的成效，但是，随着实践的深入，我们还是对督导工作的优化产生了新的困惑、新的思考。

一是对导教问题的再思考。如何在导教上有新突破是督导工作能否发挥更大作用的关键之一。部分学校正在实施的重点教师帮扶工程、青年教师指导工程和“示范课”评选与观摩等就是导教的很好探索。但是这些工作如何进一步协同和深化，如何使督导组织更加自觉、更加全面地成为教师教学力促进中心，是督导工作创造新局面的关键。

二是对导学问题的再思考。教学工作最终以学生学习的质量为体现。学习的质量就是对知识掌握的程度、对知识运用的能力和进一步学习的能力。督导工作要拓展新领域，引导学生学习无疑是其中非常重要的一部分。相对地说，目前各个高校在导教上办法较多，而在导学上却抓手不多，需要着力推进。