高校混合所有制改革的反思与建构探索

曹勇安，任志新

（齐齐哈尔工程学院，黑龙江 齐齐哈尔161005）

目前，中国特色社会主义市场经济建设取得了阶段性成果，整体经济实力明显提升，对教育改革也产生了巨大的影响。新时代背景下，高校应从全面深化改革入手，积极探索高校混合所有制体系的构建，在市场经济的影响下挖掘高校教育发展的潜力，形成股份制、混合式的管理体制，确保改革能增强高校运营管理与市场经济的契合度，在新时代背景下促使我国高校教育实现稳定长效运行的目标。

一、高校混合所有制改革的重要价值

新中国成立以来，我国高校一直以公办院校为主，高校教育活动和科研活动的开展能获得国家财政的支持，办学经费相对较为充裕。但是随着时代的发展和社会经济建设水平的提高，在推进高等教育国际化发展进程的过程中，公办院校原有的管理体制机制受到了时代的冲击，如何调动社会力量、吸引更多资源推进高等教育改革，成为新时期高等教育发展方面重点关注的问题。在此情况下，发展股份制、混合所有制高校，让资本、技术、管理等要素参与高校办学实践并享有相应的权利，成为高校改革发展方面的重点方向。而对于高校混合所有制改革的重要价值进行分析，发现其高度契合中国特色社会主义现代化建设的基本情况，蕴含极其重要的价值，具体而言，其是高校加强对混合所有制改革的重视并积极在混合所有制改革方面做出的多元化探索，有助于促进高校教育制度的合理变迁，激活高校教育管理的创新发展动力；有助于在混合所有制下调动学校教育者和科研者参与办学活动的积极性；有助于促进高校教育的进一步优化，促进高校实现内涵式发展的目标。

二、高校混合所有制改革的问题反思

高校积极推进混合所有制改革，是在深化发展的背景下我国教育领域汲取经济领域飞速发展的经验，是促进高校内涵式发展、国际化发展的重要探索和实践，能对高校现代化建设产生重要影响，有助于开辟中国特色的高校管理体制机制［1］。但是社会必须深刻认识到，我国高校对于混合所有制改革的探索仍处于初期发展阶段，在实际工作中会受到一些因素的制约，因此要想顺利推进混合所有制改革，高校需要反思前期工作中的经验教训，探索合理的实践路径。

（一）缺乏正确的观念认知

高校混合所有制改革尚未形成统一规范的改革理论体系，在高校实际推进混合所有制工作的过程中，会存在观念认知不够准确的情况，如学校法人属性不能准确定位，在学校引入混合所有制后，其原有事业单位的性质会出现变化，在职工福利待遇方面也会出现相应的调整，甚至会引发管理矛盾冲突等问题，会对混合所有制改革产生约束作用。

（二）管理体制不合理

高校推进混合所有制改革关系到教育部门的支持，但是在当前我国条块分割类型管理体制的作用下，如果高校想要探索混合所有制改革，可能会面临各部门跨部门协同合作的困境，现有管理体制无法为混合所有制改革工作的发展提供有力支撑，并且克服高校现有管理体制中行政化、科层化问题存在一定的难度，会影响混合所有制改革工作的顺利推进。

（三）产权不够清晰

产权清晰是推进高校混合所有制改革的重要基础性工作，高校在探索混合所有制改革工作的过程中允许资本、技术等参与到混合所有制建设中，必然会引发不同所有制产权融合方面的问题，也可能引发产权交易和流通等方面的问题。这就会造成高校传统管理体制下产权界定不清晰的问题，使高校对混合所有制改革的探索契合度偏低，无法为混合所有制改革工作的开展提供有力支撑，也会引发高校资源配置效率低下和资源利用率不合理等方面的问题［2］。

（四）缺乏法律保障机制

我国现阶段在高校混合所有制改革方面的探索还相对较少，因此法律层面并未出现适合高校混合所有制改革的法律法规，法律保障机制建设不到位，这就会造成高校在实际推进混合所有制改革工作过程中缺乏法律参考，在混合所有制改革过程中无法对利益相关者的权利和义务进行明确的限定，权利义务的保障和监督效果不理想，难以为高校混合所有制改革工作的顺利推进提供有力支撑。

三、高校混合所有制改革的构建措施

（一）形成正确观念认知

正确的观念认知能为混合所有制改革工作的开展提供相应的思想指导，使改革工作始终沿着正确的发展方向前进，从而循序渐进地提高改革工作的综合效能。因此针对混合所有制改革工作中面临的理念指导不准确的情况，新时期高校应该基于混合所有制改革，对学校办学性质进行重新定义，转变传统非公即私的思想，对公办和民办院校的办学优势进行整合，在推行混合所有制改革后建议，政府仍然为混合所有制高校提供一定的财政支持，并且职工仍然可以享受公办院校的待遇，同时吸引企业参与到高校科研、教育工作中，探索对社会资源的应用，并且为了激发企业参与积极性，可为参与混合所有制高校建设的企业给予一定的税收优惠政策支持［3］。

（二）完善治理工作体制

高校要想在探索混合所有制改革工作中获得持续稳定的发展，就要对管理体制和工作机制进行创新，结合时代发展背景尝试对现代化法人治理结构进行完善，构建法治化的治理体系，为社会力量依法参与学校教育、科研工作提供相应的保障。在实际工作中，高校要尝试对党委统一领导、党政分工协作的工作机制进行完善，并在政府部门的领导下构建行业企业积极参与、专家学者广泛支持、教师群体和学生群体主动配合的，彰显中国特色的校企合作办学理事会的力量，为高校实现内涵式发展提供有力支撑［4］。例如：在高校的混合所有制改革工作中，党委开展领导工作，党政进行协作处理，同时政府部门为企业提供参与相关工作的税收优惠政策，提升企业的参与度，专家学者、教师和学生配合各个部门的管理，在校企合作办学理事会的工作中，可以进行高校混合所有制管理，增强管理工作的有效性。

（三）明晰产权

在明晰产权的实践探索活动中，高校要基于混合所有制改革对高校法人地位进行准确的定位，并从市场化运作方式的角度对学校产权进行明确，重点划分学校财产的占有权、支配权、收益权和使用权，确保在混合所有制改革的作用下显著提升高校资源的运作效率，实现对教育和科研资源的优化配置，为高校教育改革的发展提供良好的支持，在混合所有制改革作用下促进高校国有资产的保值增值。例如：在具体的明晰产权工作中，高校应该明确学校在实际发展过程中，具体的财产占有、支配、使用的权利，并且提出关于财产收益权利方面的要求，在分解产权之后，可以通过校企的混合所有制改革进行教育资源、科研资源的优化配置，使得校企混合所有制相关工作高效开展，预防出现高校国有资产损失、价值降低的现象，在保值增值的情况下，维护国有资产的安全性。

（四）完善法律制度

完善的法律法规能为高校探索混合所有制改革提供重要的法律支撑，促使高校在混合所有制改革工作中的合法权益能得到有效维护，从而提升改革发展的稳定性和规范性。在基于混合所有制改革对法律法规体系进行完善的过程中，一方面要对教育法、民办教育法等相关法律法规进行修订，从高校混合所有制改革角度对相关法律法规进行完善，适当调整不合理的规章制度；另一方面要积极探索与混合所有制改革相关法律法规体系的构建，对混合所有制高校的法人属性、治理结构、监管方式以及产权保护机制等进行清晰的界定，在完善法律法规体系的支撑下提高高校混合所有制改革效果［5］。

四、结语

综上所述，高校在全面推进内涵式发展的过程中，应加强对混合所有制改革的重视，并从多角度探索混合所有制体系的构建，重点从认知理念的优化、工作体制的创新、产权的明细、法律制度的完善等角度进行探索，加快高校混合所有制改革发展的总体进程，在现代社会市场经济条件下展现高校全面深化改革的优势，从而增强高校发展的稳定性，在加快高校内涵式发展的同时赋予高校全新的生命力，使其在我国人才强国和科技强国方面贡献相应的力量。