西部远程教育教学资源开发利用问题研究——以陕西省为例

田季生

(陕西广播电视大学,西安710068)

西部远程教育教学资源开发利用问题研究
——以陕西省为例

田季生

(陕西广播电视大学,西安710068)

加强远程教育教学资源开发利用、发展远程教育，对地方经济社会发展具有重要意义。本文在探讨加强西部远程教育教学资源开发利用重要意义的基础上，以陕西省为例，分析了远程教育教学资源开发利用存在的主要问题，提出了推进资源开发利用的政策建议,并对教学资源共享、服务倾斜、集约化发展等问题进行了探讨。

西部地区；远程教育；教学资源；开发利用；陕西省；资源共享

远程教育对地方经济社会发展具有重要的意义和作用。就我国西部地区而言，从实际条件出发，开发符合学习者需要的丰富优质的远程教育教学资源，发展远程教育，为地方规模化培养用得上、留得住的人才，对于促进西部地区经济社会的发展，意义非凡。目前，在党中央深入实施西部大开发战略的新形势、新背景下，西部各省区积极制定并实施“十二五”发展规划，提出要开发优质教育资源，发展远程教育，提升劳动者的职业素质和居民的精神文化素养，促进经济社会全面进步。对陕西省来讲，立足地区经济社会发展的实际情况与需要，如何开发适合省情的远程教育教学资源，以优质的远程教育服务于实现地区跨越式发展的战略目标，是一个值得探讨的课题。

一、加强西部远程教育教学资源开发利用的重要意义

教学资源是远程教育赖以存在和发展的核心条件，发展远程教育离不开教学资源的建设与应用。没有丰富优质的教学资源，就无法保证并提升远程教育质量，进而无法培养出大批的合格人才，无法为推动地方经济社会的发展贡献力量。

1.开发利用教学资源、发展远程教育，具有重要的政治意义。西部地区是我国经济欠发达、需要加强开发的地区，也是我国少数民族聚集的地区，全国尚未实现温饱的贫困人口大部分分布于西部地区。西部地区的繁荣、发展、稳定是事关全国各族人民共享改革成果、实现政治稳定的大事。经过前10年的改革和发展，西部大开发战略有力促进了西部地区的发展，但与东部、中部地区发展水平的差距仍然较大，仍然是我国全面建设小康社会的难点和重点。党中央提出，今后10年是深入推进西部大开发承前启后的关键时期，要进一步以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，深入推进实施西部大开发。基于西部地区的实际情况，大力开发远程教育教学资源，发展远程教育，规模化培养人才，促进教育公平，以本土化人才开发为支撑促进西部发展，缩小区域间发展差距，切实提升包括少数民族在内的西部地区人民生活水平，这对于促进民族团结、维护社会和谐与政治稳定具有重要意义。[1]

2.开发利用教学资源、发展远程教育，有助于推动西部经济社会发展。西部大开发战略的核心是经济发展，其中，人才是关键。近年来，由于种种原因，西部地区高校培养出的高校毕业生大都流向东南沿海地区和国内大中型城市，而其他地区的高校毕业生却很少选择到西部就业，高等教育对西部地区经济社会发展应有的推动作用没有显现。因此，从实际出发，以现代科技为支撑，大力开发远程教育教学资源，通过切实可行的传输手段与传播方式，发展远程教育，服务地方群众的学习需求，为地方培养用得上、留得住的应用型人才，为西部地区经济发展提供人力资源支撑，对于切实有效地推进西部地区经济社会的可持续发展极其重要。同时，开发利用远程教育教学资源、发展远程教育，也是构建西部学习型社会的需要。随着西部经济社会的发展和全国学习型社会建设的推进，社会成员对学习的需求日益呈现多元化、多层次、多形式的特点，远程教育作为实施全民终身教育的重要载体和骨干力量，能以更加灵活、开放的教育形式满足社会成员丰富多样的个性化学习需求，从而成为适应不断变化的社会学习需求、建设西部学习型社会的重要基础。

3.开发利用教学资源、发展远程教育，是西部地理环境下培养人才的现实选择。西部地区历史背景、地理条件和社会文化独特，具有鲜明的地域性、民族性、多元性等特征。西部地区地理复杂多样，西北地区辽阔无垠，西南地区山水切割，青藏高原严寒高拔，民族语言、宗教信仰、生活生产方式多样化，对教育的需求明显异于中国其他区域且更加复杂。大力开发远程教育教学资源，采用远距离教学和开放式的办学形式，综合运用函授、电视、广播、计算机网络等多种渠道与手段，可以实现集体教学培训和单独化个性辅导相补充，是一种可随时随地进行学习的“泛在学习”教育模式，更加适合西部地区特别是西部偏远地区人群教育，是西部地区复杂地理环境下的最佳教育模式选择。而且，利用远程教学资源开展远程教育，较传统学校教育而言，其投资成本较小，在西部地区经济落后、财政资金短缺的情况下，以相对较少的投入开发远程教育资源以实现规模化的人才培养模式，是西部地区本土化人才培养的现实选择。

二、陕西省远程教育教学资源开发利用存在的主要问题

基于陕西在西部地区的代表性地位，以陕西省为例来说明西部地区远程教育教学资源开发利用存在的主要问题，更加具有代表性和操作性。近年来，陕西省的远程教育得到了迅速发展，学生规模逐年增加，但作为远程教育核心的教育教学资源，其开发利用却不尽人意，还无法满足学习者日益增加且多变的学习需求，与充分有效提升劳动者素质的要求尚有很大距离，还不能对地方经济社会发展起到明显的服务和推动作用，这已经成为制约远程教育可持续发展的突出问题。综合起来看，陕西省远程教育教学资源开发利用主要存在以下几方面的问题：

1.教学资源分布呈现明显的城乡二元结构。长期的城乡二元经济结构导致陕西广大农村的经济社会发展远远落后于城市，作为担负着缩小城乡教育差距、促进教育公平功能的远程教育及其教学资源种类、数量和受益层面，同样存在明显的城乡二元结构。由于历史与现实的多种原因，西部地区各级政府对农村的教育保障薄弱，投入不足，农村人口受教育的覆盖面狭窄，陕西农村特别是偏远农村学习条件极其简陋，一些地区甚至不具备最基本的受教育条件，针对农村、农业和农民的适合的教育教学资源严重匮乏。远程教育教学资源的不均等、不平衡以及显示出的扩大趋势，制约了农村人口的职业技能与素质提升，制约了农村地区的经济社会发展，这种状况持续下去，无疑会进一步扩大城乡差距。解决教育教学资源的不均衡问题，需要从地区实际出发，大力开发适合地方发展需要的远程教育教学资源，以远程教育教学资源服务来提升农村、农业、农民发展水平，逐步缩小并最终消除城乡二元结构，实现教育均衡，只有这样，才能最终促进地方经济社会全面发展。

2.适合省情的本土化教学资源缺乏。不同的区域有不同的地貌、经济、文化特征，省情不同，其教育教学资源的需求也就不一样。作为陕西来讲，有明显异于其他省份的地域特征及其需求，而现实中恰恰是具有省情特征的本土化教学资源特别是农业教学资源、少数民族教学资源、人文自然教学资源和旅游资源很少甚至缺失，影响了学习者的学习需求与素质提升。陕西地域狭长，地势南北高、中间低，有高原、山地、平原和盆地等多种地形。针对陕西山地、丘陵、原、川地、沙地、沼泽等不同的地理环境，分门别类地开展经济作物种植、特种动物养殖等方面的资源与技能培训服务是十分急需的，可现实中这部分远程教学资源几乎没有。陕西省共有54个民族，其中少数民族十七万多人，[2]属于一个多民族地区。如何针对不同民族的差异化需求提供具有针对性的优质教学资源服务，是发展各民族经济文化的需要，而现实中这部分教学资源也是缺失的。陕西省自然资源丰富,矿产多,储量大，盐、煤、石油、天然气、钼、金等资源储量居全国之首，[2]而现实中基于自然秉赋的教育教学资源十分缺乏，直接制约了能源富集地区产业结构的转型与升级。陕西是中国旅游资源最富集的省份之一，文物点密度之大、数量之多、等级之高，均居全国首位。[2]但陕西虽然拥有如此之多之好的旅游资源，旅游资源对经济发展应有的拉动作用却没有很好显现，之所以如此，对旅游资源开发利用的培训与服务不到位、对旅游资源推广的资源服务缺失是一个极其重要的原因。

3.区域公共服务平台和远程教学资源库缺失。陕西目前的远程教育公共服务体系是依托于全国远程开放学历教育专业课程体系的服务体系，其的确对陕西省的远程教育发展起到了重要的作用，但是它无法提供和实现基于陕西区域的经济社会、文化教育特征和学习者的特殊要求。同样，国家现代远程教育资源库对陕西省的资源共享发挥了重要的作用。但是这个教学资源库是国家级的，其地域性、针对性不强，无法满足特定地域文化需求的学习者需要。也就是说，现实中真正的面对陕西地区的远程教育资源库和公共服务平台还是没有的。面对着地域特色鲜明的学习需要，针对陕西地区需求，建设有效共享的覆盖各级各类教育的陕西省数字化教学资源库和公共服务平台势在必行。

4.教学资源开发利用的投入保障机制缺失。教育教学资源建设需要充足的持续的资金投入，特别是对于远程教育教学资源的开发利用，无论从资源开发来讲还是资源运行所依托的技术平台来讲，都需要一定的经费支持。[3]现实中，陕西省远程教育教学资源的建设经费，主要是由高校自筹。依据笔者组织的课题组调研获取的数据，在陕西省，一门网络课程的投入资金平均为1.1万元，一部多媒体课件的投入平均则是0.4万元。如此少的投入，一是无法激发教师参与开发制作教学资源的积极性，教师不愿意从事教学课件开发，导致远程教育教学资源的数量不足；二是投入少，教学资源的质量无法保证。除了教学资源开发需要充足经费外，教学资源的推广运用及维护升级也需要充足的资金保障，而调研发现，陕西省远程教育教学资源的质量整体不高，大多属于低层次的重复开发，各高校开发出来的教学资源，仅仅是简单地放到各自学校的网站上，没有相应的推广措施，对资源也是常年不进行更新维护，使用效果很差。对于陕西省来讲，其经济社会发展所需要的远程教育教学资源数量十分巨大，而且质量要求又是非常高的，单纯凭借几个院校在极其有限的经费投入下各自开展教学资源开发，是根本无法满足实际需要的。质言之，开发利用远程教学资源，满足全省学习者的学习需求，必须有一套科学合理的投入保障机制，以保证充足的资金投入。

三、加强陕西远程教育教学资源开发利用的政策建议

针对陕西省远程教育教学资源开发利用中存在的主要问题，必须有的放矢地采取相应对策，努力开发出数量丰富、质量优越、适合学习者个性化学习的远程教育教学资源，促进地方经济社会健康快速发展。

1.建立教学资源开发利用的投入长效保障机制。努力探索实行以政府投入为主、受教育者合理分担、鼓励和引导社会、企业资金投入教育，形成多元化的远程教育教学资源开发利用投资机制。一方面，应加快建立与陕西省经济社会发展相适应的远程教学资源财政投入稳步增长的长效机制，视财力情况逐年增加投入；另一方面，要鼓励全社会积极投入远程教学资源的建设事业，运用各种筹资融资手段，筹集发展资金。根据远程教育与培训产品的不同属性，采取政府主导和市场机制相结合的多元化运行机制：为社区居民、乡镇农民提供的公益性学习服务，其教学资源使用费用主要由区、乡政府社区教育经费支持；专项培训使用资源采用政府补贴，由有关部门提供培训经费；企业培训使用教学资源一般采用“订单式”的有偿服务；学历教育实行成本分担，向学习者收费。

2.大力推进本土化教学资源的开发利用。在大力推进教育资源开发利用的进程中，陕西省远程教学资源的开发建设必须充分体现本土特色，注重教学资源为本土所用，为地方经济社会发展服务。当前，农牧业类教学资源、少数民族教学资源、矿产类教学资源和旅游教学资源的开发是陕西省远程教学资源开发利用的重点。这其中主要包括：渭北地区有机果品基地、陕南蚕桑养殖等重大特色项目开发本土化的果木类、养殖类等特色农业教学与培训资源；大力开发陕北煤炭、石油、天然气等产业所需要的能源类教育教学资源，促进能源行业从业者的职业素质提升，为陕北能源行业的产业结构升级做出贡献；大力开发延安红色旅游、陕南生态旅游、关中文化旅游培训资源，提高从业者素质，推广陕西省的旅游资源，创立旅游特色产业品牌，发展旅游经济等等。

3.加快区域公共服务平台和教学资源库建设的步伐。从陕西省经济社会发展实际需求出发，建立远程教育教学资源库与公共服务平台，根据不同情况采用不同的技术与传播手段满足城乡学习者需求，才能真正地在操作层面为学习者提供切实可行的教育教学资源，方便学习者随时随地的获取资源和服务。为此，一是加快建设覆盖全省的教育信息化基础设施，实施“教育信息化建设工程”，尽快建成陕西省远程教育资源信息化公共服务平台；二是着力建设内容覆盖各类教育的学习素材、教学课件、网络课程等数字化教学资源库。在建设教学资源库与公共服务平台的进程中，应积极探索创新运营管理和服务运行模式，建立“政府宏观指导、监控，公共服务体系协调运作，资源提供方业务指导，学习中心组织实施”的运行机制，充分体现多方分工协作、责任分担、利益共享、合作共赢的特点。在教学资源服务运行机制方面，建立“需求分析与反馈机制”，探索“资源整合与供应机制”，使资源提供方与使用方之间形成“供户群”和“用户群”的市场对接的信息通道和加工定制的配送渠道。[4]

四、教学资源开发利用中需要注意的几个问题

除了上述措施外，西部地区远程教育教学资源的开发利用还应着眼国际国内教育发展最新动态、西部地区经济社会发展的独特性和继续教育资源整合发展的现实与需求，从教学资源的共享、服务均等化和集约化发展等方面进行思考和着手，才能更加有效地促进教学资源的开发利用，推动远程教育发展，为地方经济社会发展做出应有的贡献。

1.推进远程教学资源共享。强调建设本土化教育教学资源，并不是要否定优质资源的引进与共享，相反，要加强远程教育教学资源的交流与合作，推进西部地区远程教育在更广领域、更高层次与国内以及教育发达国家进行交流与合作。为此，应当积极构建教学资源共享机制，打造全方位、多层次、宽领域的远程教育教学资源交流与合作平台，引进国内和境外优质教育资源，建设一批多层次、高水平的中外合作资源开发与共享项目，积极促进中外合作专业、课程开发，探索与省外、境外学校间的课程学分互认，构建“学分银行”，通过优质教学资源共享，满足西部地区学习者需要与发展，这不仅能节约投入，而且有利于提高西部教育教学质量。

2.推进远程教学资源服务向农村倾斜。要把促进城乡均衡发展作为远程教育教学资源开发利用的目标导向和价值倾向，注重分类指导、点面结合和整体推进，把广大农村特别是陕北、陕南的贫困农村作为推进重点，加快实施农村教学资源公共服务体系建设工程，积极向农村延伸，服务“三农”。要根据不断变化的需求提供针对性强的教学资源服务，注重开发整合一批适应农村的畜牧养殖、特色种植、旅游服务的技能培训资源，培养数字化学习带头人和科技致富能手，促进农村人才成长与农民致富，加快建成区域性公共服务体系，推动当地终身学习平台的建设与发展，最终形成相对均衡的教育发展格局和发展模式。

3.推进远程教学资源集约化发展。推进远程教学资源集约化发展，首先是要致力于构建省域开放大学。陕西省委、省政府在《关于贯彻<国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年)>的实施意见》中提出，到2020年，基本构建起满足学习者个性化需要的终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会。全省从业人员继续教育年参与率达到60%以上。政府成立跨部门的继续教育协调机构，统筹指导继续教育发展。将继续教育纳入区域、行业总体发展规划，制定全省继续教育促进条例。建立成人继续教育学分积累与转换制度，推进不同类型继续教育学习成果的互认与衔接，构建通过各种学习渠道成才的“立交桥”。开展成人高等继续教育课程认证、学分积累和转换机制改革试点。建立公民终身学习情况记录和存储制度，建成覆盖全省各市、县、乡、村的继续教育系统，完善和提升网络技术应用水平，解决站点建设、资源共享、人员培训等问题。以全省广播电视大学系统为基础，充分利用现代信息技术手段，整合各类成人教育资源，建立陕西开放大学。[5]这实际上指明了建设开放大学对实施教育强省战略和全民学习、终身学习型社会目标的实现将起到积极推进作用，特别是对促进高等继续教育资源向不发达地区延伸意义重大。只有拥有丰富完善的基于个性化需求的教学资源，学习型社会才能形成。基于电大30多年教育教学资源开发与使用的积累、经验与系统实力，在整合全省继续教育资源基础上成立开放大学，能使陕西在继续教育领域的系统运作实力更为强大，从而有能力承担起为全省开发、整合优质远程教育教学资源的任务，通过省内外院校间的资源联合开发和广泛共享，构建区域教学资源库和公共服务平台，充分利用遍布全省城乡的电大系统力量和整合后的继续教育资源，有效地将教学资源服务推广到每一个乡村和社区，满足人民的学习需求，进而促进教学资源的循环开发利用。这种教学资源的集约化发展，对促进教育均等化和地方经济社会的跨越式发展具有不可估量的重大作用。西部地区其他省份也应如此，通过积极构建省域开放大学，进一步开发建设丰富的个性化的学习资源库，促进远程教育教学资源的集约化发展，从而为促进西部地区经济社会健康快速发展提供人才和智力支撑。

[1]孔令军，田季生.省域开放大学构建的西部解读——以陕西省为例[J].职教论坛，2011，（13）.

[2]陕西省人民政府.陕西年鉴（2010）［M］.陕西年鉴社，2010：33-35.

[3]田季生，孔令军.远程教学资源区域共建共享：现实形态与精神重构[J].中国远程教育，2010，（2）.

[4]严冰.发展社会化公共支持服务 构建全民终身学习平台[J].中国远程教育，2010，（1）.

[5]中共陕西省委 陕西省人民政府关于贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的实施意见［EB/OL］.http://www.scio.gov.cn/xwfbh/gssxwfbh/fbh/201101/t845733.htm.2011-01-17.

G43

A

1002-7408（2011）08-0071-03

陕西省成人继续教育教学改革研究重点项目“基于资源共建共享的陕西省远程教育教学资源库构建的研究与实践”（09J10）；陕西省教育厅专项科学研究项目“科学发展观视域中的陕西学习型省域建设创新研究”（2010JK037）。

田季生（1952-），男，陕西广播电视大学副校长，副教授，主要从事远程教育研究。

[责任编辑：黎峰]