教师轮岗制度存在的问题及路径选择

高栋梁

内容摘要：随着教育的不断发展，目前我国教师轮岗制度已经开始全面实施，但是在实施过程中难免存在一定的问题与困境，教师轮岗制度不明确、教师参与积极性不高等都是这一制度实施所面临的的问题，在西藏地区想要有效的实施教师轮岗制度，就需要正视存在的问题与困境，选择有效的路径全面改革教育体制，使教师轮岗制度能够更好的实施与发展。

关键词：教师轮岗制度 问题与困境 路径选择

在学校教育过程中，教师作为教学的第一资源，教师水平的高低直接影响学生学习水平的高低，而不同地区及学校之间的教育质量差距直接体现其教师资源的水平差距。我国与2012年发布了相关条例，明确提出了需要合理分配师资力量的要求，通过师资力量的合理配置达到均衡教育水平提高我国义务教育发展的目的。因此，基于合理配置师资力量的要求，各地纷纷开展了教师轮岗制度，西藏地区作为偏远地区教师岗位轮流制度对于义务教育发展有着重要的意义。

  一.教师轮岗制度问题

1.教师岗位轮流制度不明确。目前在西藏地区所实行的教师岗位轮流制度并没有明确的标准，在教师轮岗数量及对象方面都缺乏明确的标准性。所谓教师轮岗从一定角度而言就是一种利益的重新配置，因此一旦教师岗位轮流制度缺乏一定的明确性，就会导致利益相关者进行不良的竞争。学校所关注的重点在于义务教育水平的均衡与提高，如果一些比较优秀的教师或者骨干教师参与到轮岗制度当中，很可能会造成学校师资力量整体水平下滑，影响学校在教育水平方面的发展，基于这种因素的考虑，部分学校容易出于对自身利益的维护，出现名额替代进行轮岗，严重影响了教师岗位交流制度的顺利开展及开展目的的完成。

2.教师参与轮岗积极性不高。教师岗位轮流制度实施过程中，部分教师容易产生趋利避害的心理，不愿成为制度改革的小白鼠，并且受到我国城乡结构影响，部分城乡教师之间的薪资及各方面待遇都有所不同，这就导致一些城镇教师不愿主动参与岗位轮流制度，任务一旦到乡村学校进行轮岗就意味着有所损失，即使出台了一系列福利政策鼓励教师进行岗位轮流制度，但是真正实施体制尚不明确且没有一定的标准，导致大部分教师仍旧持有观望态度。

  二.教师轮岗制度困境

1.教师轮岗存在重点学校制度。在西藏地位长期受到重点学校制度影响，学校教育存在重点与普通的区别，这就导致重点学校能够获得更好的资源及社会资助，师资力量比较雄厚能够拥有良好的生源，使得这些重点学校能够在一种良性循环的状态下蓬勃发展，而普通学校相比之下则存在着比较大的差异性，正是这种差异性导致义务教育水平出现不均衡的现象，而想要通过教师轮岗制度进行改善并不是一朝一夕就能够完成的。

2.教师轮岗制度存在一定的矛盾。在西藏地区教育人事管理过程中，学校大多都属于单位所有制，也就是教师在实质上属于学校，教师的一切人事调动及权限都归学校所管理，学校将教师作为一种资源一旦教师参与到岗位轮流制度当中，则教师就不属于学校的固定资源，使学校的优秀教师资源出现了流失。基于这种想法导致教师輪岗制度当出现了一定的矛盾性，为西藏地区有效开展教师流动造成了一定的障碍。

  三.教师轮岗制度路径选择

1.改革教育人事管理体制。西藏地区想要顺利开展教师岗位轮流制度，对目前的教育人事管理体制进行全面改革势在必行，要全面落实教师国家公务员身份，使师资力量转变为国有化，这就将教师的人事调动及管理权限有学校转为国家。教师的聘用及师资力量的分配将由地区教育主管部门直接管理，学校将无权在以自身利益为主干预教师进行岗位流动制度，教育部门可以根据义务教育水平需求合理进行师资力量的调配。这种方法还可以解决教师单向流动的问题，使西藏地区师资力量能够更加均衡，促使义务教育水平能够切实的得到有效的提高。

2.合理安排轮岗教师补偿机制。在教师岗位轮流制度实施过程中，教师难免会出现趋利避害的想法，西藏地区在开展教师轮岗制度时，应当根据教师情况合理安排相应的补偿机制。当城镇教师轮岗到乡村进行教学工作时，需要保证其现有的相关待遇不变，并且根据教师自身的付出及损失予以一定的补偿。城乡之间的福利待遇不同是影响教师轮岗制度有效开展的主要原因，只有尽快合理完善相应的补偿机制，才能够充分调动教师的积极性，使教师能够积极的参与到岗位轮流制度当中。需要在落实同工同酬将城乡社保相关系统统一的基础上，对参与轮岗的教师给予一定的补偿机制，解决城镇教师轮岗到乡村学校所要面临的交通、饮食等工作及生活中的困难，是教师能够全身心的投入到教育工作当中，全面提升西藏地区义务教育整体水平。

总之，教师岗位轮流制度是对将师资力量合理进行分配，使各个学校的师资力量能够得到均衡，进而全面提高义务教育评价水平，而在政策实施过程中，难免存在一定的问题及困难，要找寻出有效的路径，使西藏地区教师岗位轮流制度能够全面开展，促使西藏地区教育水平有效提高。

（作者单位：西藏林芝市波密县中学）