为加快构建新发展格局提供有力支撑

本刊全媒体记者

策划：张进

统筹：王颖

中共中央、国务院近日印发的《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》12月14日对外发布。15日，国家发展改革委发布《“十四五”扩大内需战略实施方案》。

进入新发展阶段，我国坚定实施扩大内需战略意义何在？将实现怎样的预期目标？有哪些具体部署？记者采访权威人士进行解读。

★坚定实施扩大内需战略意义重大

纲要指出，坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择，是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。

纲要涵盖十一个部分、三十八条，全面阐释我国实施扩大内需战略的规划背景，明确总体要求，提出政策举措。

纲要指出，实施扩大内需战略是满足人民对美好生活向往的现实需要；是充分发挥超大规模市场优势的主动选择；是应对国际环境深刻变化的必然要求；是更高效率促进经济循环的关键支撑。

国家发展改革委副主任赵辰昕说，坚定实施扩大内需战略，是加快构建新发展格局的关键着力点，是推动经济持续健康发展的重要基础，是彰显大国担当的主动选择，是坚持以人民为中心发展思想的必然要求。

纲要指出，综合来看，我国扩大内需机遇和挑战都有新的发展变化，总体上机遇大于挑战。必须坚定实施扩大内需战略，准确把握国内市场发展规律，未雨绸缪，趋利避害，在危机中育先机、于变局中开新局，不断释放内需潜力，充分发挥内需拉动作用，建设更加强大的国内市场，推动我国经济平稳健康可持续发展。

★明确中长期目标和三大重点任务

“消费和投资规模再上新台阶”“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现”“城乡居民人均收入再迈上新的大台阶”……纲要按照全面建设社会主义现代化国家的战略安排，展望2035年实施扩大内需战略的远景目标。

纲要还确定了“十四五”时期实施扩大内需战略的主要目标：促进消费投资，内需规模实现新突破；完善分配格局，内需潜能不断释放；提升供给质量，国内需求得到更好满足；完善市场体系，激发内需取得明显成效；畅通经济循环，内需发展效率持续提升。

消费是内需的重要组成部分，促进居民消费是实施扩大内需战略的重要抓手。赵辰昕说，进入新发展阶段，我国有世界规模最大的中等收入群体，人均国内生产总值已超过1.2万美元，居民消费优化升级同现代生产方式相结合，是全球最具成长性的消費市场，全面促进消费潜力巨大。下一步，将围绕进一步提升传统消费、扩大服务消费、培育新型消费、倡导绿色消费、拓展农村消费、完善促进消费的体制机制等方面，大力促进消费提质升级。

实施扩大内需战略，其中的一项重点就是要拓展投资空间，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。赵辰昕说，我国投资需求潜力仍然巨大，研究表明，我国人均基础设施资本存量只有发达国家的20%至30%，传统基础设施建设需求仍然很大，新型基础设施布局建设步伐加快，产业转型升级投入力度亟待加大，民生领域仍有许多薄弱环节。未来一段时期，围绕加快补齐短板弱项，改善供给质量，不断优化投资结构，提高投资效率，更大激发民间投资活力，将为投资需求合理增长增添持久动力。

纲要还部署了加快培育完整内需体系、促进形成强大国内市场、支撑畅通国内经济循环三大重点任务。

“市场是大国的重要战略资源，形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑，也是大国经济优势所在。”中国国际经济交流中心美欧研究部副部长张茉楠说，纲要锚定2035年远景目标，综合考虑“十四五”时期国内外发展趋势和我国发展条件，明确提出三大重点任务，思路更明确、方向更清晰、措施更有力，为促进国内国际双循环良性互动提供指引。

提出八个方面政策举措培育完整内需体系

纲要按照生产、分配、流通、消费、投资再生产的扩大内需全链条，从全面促进消费、优化投资结构、推动城乡区域协调发展、提高供给质量、健全现代市场和流通体系、深化改革开放、扎实推动共同富裕、提升安全保障能力等八个方面作出部署，实施方案进一步细化了这八个方面的具体任务。

居民增收事关消费增长，也是社会关注焦点。纲要提出，完善收入分配格局，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，促进社会公平正义，促进人的全面发展，增强内需发展后劲。

赵辰昕说，要把扩大中等收入群体规模作为重要政策目标，优化收入分配结构，扩大人力资本投入，使更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。完善初次分配政策体系，提高劳动报酬在初次分配中的比重，拓宽居民经营性、财产性收入渠道。完善再分配调节机制，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，切实兜牢民生底线。

湖北省社科院经济研究所所长叶学平

为先行区建设提供有力支撑

“《扩大内需战略规划纲要》从管长远出发，意义重大。”省社科院经济研究所所长叶学平认为，扩大内需战略是应对外部挑战的现实需要，也是构建新发展格局的必然选择，将为湖北建设全国构建新发展格局先行区提供有力支撑、释放大量政策红利。

内需，源于投资需求、消费需求。投资，扩大生产、增加消费品供给，降低消费品价格，引发消费需求增加。而消费，则能刺激生产扩大，引发更多投资。扩大内需，是推动经济发展的战略基点。

如何扬鞭，让湖北“内需马车”跑得更欢更快？叶学平表示，湖北扩大内需，必须牢牢抓住消费和投资两大环节。要促进消费提质扩容，不但提升传统消费，还要培育消费新业态、新模式；扩大有效投资，围绕交通、能源、水利、市政等重点领域，优化布局、调整结构、完善功能，做好打基础、管长远、促发展的实体项目、工业项目、战略性新兴产业项目等。

叶学平还表示，湖北应该发挥在交通、农业、工业、科技、教育等方面的比较优势，健全高标准市场体系、建成现代流通体系，加快培育完整内需体系；缩小城乡收入差距、完善城乡分配格局，进一步释放消费潜力；统筹城乡基本公共服务体系，优化供给质量，满足居民个性化、高品质消费需求，带动需求更好实现。

他认为，《纲要》以问题为导向，针对中长期扩大内需面临的有效供给能力不足、分配差距较大、流通体系现代化程度不高、消费体制机制不健全、投资结构仍需优化等问题，部署实施重点任务，为湖北打通国内大循环堵点提供了基本遵循和指引。湖北将能够更好依托国内大市场，有效利用全球要素和市场资源，更高效率实现内外市场联通，推动我省构建国内国际双循环战略链接、打造内陆开放新高地。

武商集团董事长陈军

湖北“烟火气”将更浓烈，国际范儿更足

“新年及春节将至，在这个传统消费旺季即将来临时，《纲要》的发布是场‘及时雨。”12月14日晚，武商集团董事长陈军第一时间仔细阅读了《纲要》全文，其中提到的“坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系”让他倍感振奋。

《纲要》提出，实施扩大内需战略是满足人民对美好生活向往的现实需要。对此，陈军感触颇深，“大家对美好生活的向往总体上已从‘有没有转向‘好不好，作为湖北商业龙头企业，武商集团一直不断为湖北消费者创造各种美好生活场景。”

武商梦时代WS热雪奇迹，为武汉人圆了家门口的滑雪梦。如今，在各大社交平台上，有关WS热雪奇迹各类攻略层出不穷，热度不断攀升，成为武汉乃至华中市民真正实现四季冰雪运动的高频打卡地。

2020年以来，武商集团成功将LV品牌全球巡回展览《SEE LV》全球首发、LV高级珠宝展争取在武汉举办，GUCCI、梵克雅宝、宝格丽、DIOR等世界级名品也纷纷将不同规格的首展落子武商MALL，为正在打造国际消费中心城市的武汉频增砝码，让湖北商业脉动更加有力。

国家再次挥动扩大内需的“指挥棒”，武商集团如何抓住机遇？陈军表示，今年是“中国商业第一股”的武商上市30周年，更健康、更时尚、更智慧的武商已经做好了准备。

武商梦时代是武商集团斥资百亿打造的全球最大纯商业体，坐拥80万方超级体量，几乎包罗时下最热门的消费场景，是一座“三天三夜都逛不完的商场”。陈军介绍，梦时代的运营将改变中部地区商业格局，必将成为发挥消费基础性作用的有力抓手。此外，有“华中第一商圈”之称的武商MALL已完成有史以来最大规模业改，在物业环境、商品结构、功能业态、服务体验等方面进行了提档升级。

“我们希望湖北的‘烟火气更浓烈！国际范儿更足！”陈军说，借此《纲要》发布契机，武商拟启动年度最大力度VIP兑礼，投入卡券逾亿元，联动包括零售、餐饮、影院、乐园、健康、美容等供应商数千家，活动将持续到明年1月底，以武商力量搅热湖北元旦春节消费市场，同时，他也期待进一步细化的举措出台，轰鸣消费马车引擎。

汉口北集团总裁曹天斌

让全球好货在汉口北“百花齐放”

“正当其时。”12月14日晚，正在广州出差的汉口北集团总裁曹天斌，在手机上刷到中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》的新闻，赶忙分享给同事和朋友。

《纲要》提出，实施扩大内需战略是应对国际环境深刻变化的必然要求，是更高效率促进经济循环的关键支撑。曹天斌认为，对湖北武汉而言，《纲要》出台是个非常重要的机遇，因为随着鄂州花湖机场的投用，快递包裹“半日达”可覆盖全国80%的城市，大量国内外产品将从空中通道在湖北中转、集散，有利于全球优质好货“引进来”，并促进湖北制造业、电商产业、农副产业“走出去”，对以汉口北为代表的湖北商贸行业提供了政策助力。

汉口北处于武汉天河机场、鄂州花湖机场、阳逻深水港、横店编组站合围的中心位置。曹天斌认为，《纲要》出台后，汉口北应进一步发挥好武汉九省通衢的区位优势，借力内循环通道，讓国内外的源头好货在汉口北集散，助力武汉打造国际消费中心城市和国家商贸物流中心。

经过多年发展，汉口北已建成600万平方米的现代化、国际化批发市场集群，涵盖鞋业皮具、品牌服装、酒店用品、小商品、汽车等30大专业市场。在中指研究院发布的中国综合商贸市场排行榜中，汉口北名列第二，仅次于中国义乌国际商贸城，位居中西部商贸市场首位。本月底，一年一度的“汉交会”“中国批发市场年会”将在汉口北举行，进一步凝聚武汉内陆“双循环”桥头堡发展合力。

“让全球好货在汉口北‘百花齐放。”曹天斌说，近年来，汉口北已经聚集了国内的很多源头好货。如，云南斗南的鲜花、山东嘉誉的调料和干杂海产、义乌的小商品以及广东潮州的玻璃、陶瓷、不锈钢等，均在汉口北遍地开花。今年的汉交会上，汉口北将大力推进批发市场数字化升级，并与国内各大贸易公司在武汉成立合资公司，做大做强武汉的供应链产业。并且汉口北正在积极承接广州纺织服装行业的产业转移，加快打造武汉国际贸易城。在未来三五年，将更多源头好货和专业市场吸引、聚集到汉口北，助力武汉数字经济、数字贸易做大做强。