聚焦社会关切 兜牢民生底线

段曼

“民政工作是中国特色社会主义事业的重要组成部分，在向第二个百年奋斗目标奋进的新征程中，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，守正创新，勇毅前行，积极助力建设全国构建新发展格局先行区，为推进中国式现代化持续兜牢民生底线、夯固安全根基。”陈昌宏说。

聚焦特殊群体，着力完善基本民生保障体系，在增进民生福祉、推进乡村振兴、促进共同富裕上作出新贡献

党的二十大对巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、促进共同富裕、健全分层分类的社会救助体系、优化孤寡老人服务、保障妇女儿童合法权益、完善残疾人社会保障制度等作出重要部署，为做好新时代基本民生保障工作指明了方向。

新征程上，如何确保共同富裕道路上一个也不掉队，需要对困难群众和特殊困难群体，给予格外关注、格外关爱、格外关心，帮助他们排忧解难。

对此，陈昌宏说，民生保障工作中1%的不精准，对少数家庭而言，可能就是100%的灾难。因此要进一步提高精度，按照“保基本、兜底线、救急难、可持续”的总体思路，构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局。建好以“大数据+”为支撑的省级低收入人口动态监测信息平台，通过动态监测和主动救助，变“人找政策”为“政策找人”，实现“被动救助”向“主动服务”转型升级，确保不漏一户、不少一人。

全面建成小康社会后，人民群众对民生保障的需求从生存需要向改善需要、发展需要升级，从物质需要向服务需要、精神需要延伸。民生兜底保障如何适应新形势转变新思路呢？

陈昌宏说，答案是要进一步拓展深度。“围绕解决相对贫困问题，统筹政策资源投向，实现以兜底保障为主向兜底保障和急难救助并重转变，以生活保障为主向生活保障和服务保障并重转变，以家庭保障为主向家庭保障和个人保障并重转变，以第二次分配为主向第二次分配和第三次分配并重转变，为困难群众提供集物质保障、精神慰藉、心理疏导、能力提升于一体的综合型、多维度保障和服务，不断推进社会救助体系化、社会福利普惠化。”

农村“三留守”人员、孤儿、事实无人抚养儿童、残疾人等群体中的困难人员，依靠自身力量迈向共同富裕的能力最弱。陈昌宏强调：“他们是最需要关心帮助的群体，最需要政府关怀和温暖，必须进一步提升温度，带着感情、带着爱心予以关心关怀。”

聚焦城乡社区，着力完善基层社会治理体系，在发展全过程人民民主、维护国家安全和社会稳定上展现新作为

党的二十大提出，要健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道，健全城乡社区治理体系。

“这些重要论述，为新时代深化基层社会治理指明了方向。踏上新征程，要把更多民政资源、服务、平台下沉到基层，做实建强城乡社区，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，构建‘纵向到底、横向到边、共建共治共享的城乡社会治理体系。”陈昌宏表示，在具体实践中，要在三个方面重点落脚。

一是强化党建引领，指导村（社区）深入开展“支部建在小区”等活动，全面构建“街道党工委—社区党组织—小区网格党支部—楼栋党小组—居民党员中心户”五级组织架构，把党组织的“末端神经”延伸到群众“家门口”。

二是强化群众主体，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，推动基层直接民主制度化、规范化、程序化。推广民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评“五民工作法”，经常性开展民情恳谈、居民说事、百姓议事等协商活动，探索推进网上协商，拓宽群众参与渠道，培育社区公共精神。优化城市社区规模布局，发挥群众才智，大力推进完整社区、智慧社区建设。以群众需求为导向，从群众身边实事、小事做起，提升群众自治能力。

三是强化多方参与，深入推进社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”，着力培育壮大社区社会组织，优化登记管理制度，探索备案管理新途径，完善扶持发展政策措施。以项目实施为载体，推进志愿服务积分管理，促进社区公益基金发展，持续开展社区公益创投活动，拓展多方协作平台。大力推进乡镇（街道）社工站建设，全面推行“社会工作者+志愿者”协作机制，推动社区志愿服务制度化、常态化。

聚焦群众关切，着力完善基本社会服务体系，在提高人民生活品质、实现人民对美好生活的向往上创造新业绩

党的二十大提出，要着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性。要实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，推动实现全体老年人享有基本养老服务。这些重要论述，为新时代优化基本社会服务指明了方向。

养老、未成年人关爱保护、殡葬、婚姻登记等基本社会服务，关系每个人和每个家庭的切身利益，是社会关注的焦点热点，只能做好，不能办坏。新征程上，如何主动顺应人口规模与年龄结构变化大趋势，谋定后动，谋定快动，更好满足人民群众的更高期待？

陈昌宏介绍，概括来讲，就是突出抓好“一老一小”“一白一红”“一硬一软”。

抓好“老”，就是要健全党委领導、政府主导、民政牵头、部门参与的养老服务工作机制，持续完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，制定发布养老服务清单，并根据经济社会发展水平动态调整；重点发展城乡社区养老服务，做实做强居家养老服务；加快构建县乡村三级养老服务网络，完善农村留守老年人关爱服务制度，加快推动县域养老一体化。抓好“小”，健全未成年人关爱保护工作协调机制，完善“发现报告、应急处置、评估帮扶、监护干预”联动响应机制，构建“家庭为主体、社会为补充、国家为兜底”的监护制度，汇聚家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六位一体”保护合力，共同守护关爱未成年人健康成长。

抓好“白”，坚持殡葬事业公益属性不动摇，积极稳妥推进殡葬管理体制机制改革，构建覆盖城乡、规范有序、满足人民群众基本需求的殡葬服务体系，扩大殡葬服务供给，加强殡葬执法；鼓励和支持有条件的地区扩大免除基本殡葬服务费用对象范围，出台生态安葬奖补政策，提升惠民殡葬服务能力。抓好“红”，全面实行婚姻档案电子化，完善婚姻登记信息数据库，大力推进婚姻登记“全省通办”“跨省通办”；深入探索“互联网+婚姻登记”，优化网上预约功能，推进婚姻登记服务进一步便民利民。

“硬”就是服务硬件要齐全配套，为提高相关服务水平提供可靠便捷的设施条件。当前重点是大力推进街道（乡镇）综合性社区养老服务设施建设、特殊困难老年人家庭居家适老化改造、增加护理型养老床位、市县未成年人保护中心、乡镇（街道）未成年人保护工作站建设、城乡公益性公墓建设、婚姻登记机关场所建设等。“软”，就是体制机制、服务体系、服务制度要完善，最大程度丰富供给形态，带动扩大就业和有效内需。当前重点是加强养老护理员队伍建设、开展养老机构等级评定、推动儿童福利机构提质增效、开展殡葬技能培训、提高婚姻登记机关国家3A级达标率等。