法治护航中国梦

徐艳红

新中国成立至今，我国共有过四部宪法：五四宪法、七五宪法、七八宪法和八二宪法，八二宪法也就是现行宪法。现行宪法有过五次修正案，2018年3月，十三届全国人大一次会议第三次全体会议表决通过《中华人民共和国宪法修正案》，即是第五次修正案。前四次都是在国家发展的特定时期、特定阶段，为了适应市场经济和改革开放的需要而进行的修改。2004年第四次修正案后至今，我国又发生了翻天覆地的变化，尤其是党的十八大以来，我国取得了历史性的发展成就，这些经验、成果以及将来发展的蓝图和目标都要在宪法中有所确认和体现。2018年宪法修正案是必要的也是必需的，其意义可归纳为四个方面。

一、巩固成果的需要

党的十八大以来，我国社会发展成就显著，积累了丰富的经验成果。我们的发展理念也从以前单纯追求GDP、追求物质财富增长转向创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。与之对应的“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局腾空而出。

“五位一体”是指要统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设。这是一个有机整体，其中经济建设是根本，政治建设是保证，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态建设是基础。此次宪法修正案将我国社会主义事业的总体布局由原来的“三位一体”（经济建设、政治建设、文化建设）发展为“五位一体”，这就是近年来我国社会发展的重大成果。“四个全面”战略思想是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党四个方面同时推进，是通向“五位一体”的发展路径。

党的十八大以来，我国通过统筹推进“五位一体”的总体布局和协调推进“四个全面”的战略格局，对中国特色社会主义已有了更综合、更具体、站位更高、更符合内在规律性的认知和把握，对我国新时代发展的总体性目标、阶段性目標和分支性目标都有了更加清晰、更加务实的认识和描绘。这些发展和变化，都要求宪法与时俱进，适时而变。根据党的十九大精神，将新时代中国特色社会主义的根本路线、发展目标和为了实现这一目标的基本路径与重要保障写入宪法，是历史的必然，现实的需要，更是未来的保证。

二、凝聚共识的需要

共识是全民的共识，是一个体系性的共识。为了实现两个百年梦，我们的发展方向越来越清晰，发展目标越来越明确，那就是党的十九大所概括的“八个明确”“十四个坚持”。2018宪法修正案就是要把全民共识在宪法中体现出来。

“八个明确”中最重要的是要明确我国的发展总目标。2020年，我国将实现第一个百年目标，即全面建成小康社会，之后将开启第二个百年梦想的征程——实现中华民族的全面复兴，建设富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义强国。这就是我们的共识，我们要将全国人民的思想凝聚到这个共识上来。

全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。全面深化改革是要在制度层面上大做文章，就是要依法治国、依宪治国。2018宪法修正案如此受重视，是因为它是深化改革的重要步骤，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。全面深化改革要靠法治保驾护航，全面推进依法治国的目标就是建设社会主义法治国家，完善社会主义法治体系。改革和法治是一个硬币的两面，改革是为了更好地法治，法治是为了保障改革。

明确中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大优势，且写进了宪法的第一条。要实现中华民族的伟大复兴，没有中国共产党的领导是不行的，这是人民内心深处的共识，而2018年宪法修正案也正是按照这个共识来展开的。

“十四个坚持”则是全民共识的具体化，即坚持党对一切工作的领导;坚持以人民为中心;坚持全面深化改革;坚持新发展理念;坚持人民当家作主;坚持全面依法治国;坚持社会主义核心价值体系;坚持在发展中保障和改善民生;坚持人与自然和谐共生;坚持总体国家安全观;坚持党对人民军队的绝对领导;坚持“一国两制”和推进祖国统一;坚持推动构建人类命运共同体;坚持全面从严治党。“十四个坚持”从坚持党的领导开篇，中间是党对军队的绝对领导，到最后以全面从严治党结尾，形成了一个完整的理论体系。

总之，宪法修正案既需要通过“八个明确”来凝聚全民共识，也要用“十四个坚持”将具体化的共识写进宪法。

三、加强党的领导的需要

毛泽东指出：“中国共产党是全中国人民的领导核心。没有这样一个核心，社会主义事业就不能胜利”。改革开放之初，邓小平也指出：“中国由共产党领导，中国的社会主义现代化建设事业由共产党领导，这个原则是不能动摇的;动摇了中国就要倒退到分裂和混乱，就不可能实现现代化。”

加强党的领导有三层意思：加强中国共产党的领导，强化党的领导的核心地位和改进党的领导方式。改进党的领导方式就是要用法治方式治理国家和社会，一方面把加强党的领导写进宪法，另一方面，宪法也能为加强和改善党的领导提供法治保障。

四、走向富强的需要

当前，我们已进入新时代，新时代的任务就是让中国强起来。而没有依法治国，国家是强大不起来的，这也是宪法修正案所传递的一个重要信息。

本次宪法修正案将“社会主义法制”改为“社会主义法治”，虽是“制”“治”一字之改，但含义非常深刻。这意味着，“法治”不是把法律当做统治的工具，而是当做统治的主体;“法治”本身就是目的，而不是手段。此外，社会主义核心价值观也写入了宪法，这也是法治的需要。法治、德治如同鸟之双翼，缺一不可;又如车之两轮，当并驾齐驱。

本次宪法修正案是用法律之笔绘制中华民族伟大复兴的“施工图”，其所确定的任务非常明确，就是在***新时代中国特色社会主义思想的统领下实现两个百年梦，而这一切必须依靠法治，依靠我们国家的根本大法——宪法。

（作者系《人民政协报》编辑、博士，北京市***新时代中国特色社会主义思想研究中心前线研究基地特约研究员）