专门学校现行两种办学模式的比较

和万武 何东升 罗静波

专门学校即原来的工读学校。在《中华人民共和国未成年人保护法》中，对“问题少年”进行继续教育的学校称为专门学校。在《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》中，对“问题少年”进行继续教育的学校称为工读学校。对未成年人送工读学校进行矫治和接受教育，应当由其父母或者其他监护人，或者原所在学校提出申请，经教育行政部门批准。

如今的专门学校生源性质包括两方面：一是《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》规定的有不良行为的未成年人；二是《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》规定的有严重不良行为的未成年人。

针对专门学校生源的特点，近年来全国专门学校出现了两种办学模式：一是主要针对不良行为的“三自愿”办学模式（原学校愿意、家长愿意、学生愿意主动到专门学校就读）；二是主要针对严重不良行为的强制办学模式（由公安机关或社会综合治理部门把具有严重不良行为特点或轻微违法犯罪、违法犯罪但不具备承担法律责任的未成年人强制送到专门学校改造、就读）。笔者近年来对专门学校两种办学模式进行了一些研究，现对其进行比较。

一、两者各具优势

“三自愿”办学模式是比较市场化的模式，它能较好地满足现行教育体制下不断生成的问题学生受教育的需求，同时它又比较科学地回避了社会对工读学校存在的偏见，减少了对未成年人的负面影响，起到保护未成年人的作用，收到了去标签化的效果。由于学生是自愿进校学习，所以总体上来说学生对学校的认同感较强，能较快进入主动转变的状态。校园环境和气氛比较宽松，能让学生体会到中学时光的美好。专门学校只要能内涵发展，让学生感受到有价值的教育，无形当中会形成自我宣传的名片，能够很好解决普通学校受问题学生困扰的难题。

强制办学模式是依靠行政手段有效解决社会综合治理问题的一种模式，能很快解决区域内的问题青少年的教育问题，挽救失足青少年，在较短时间内得到社会和民众的认可，并对区域内的青少年起到警示教育的作用，是一张很好的法制教育名片。強制办学模式同时还是一种直面社会现实，切实解决青少年问题的负责任模式，是党委和政府重视专门学校、关心未成年人成长的最好体现。

二、两种办学模式的不同短板

“三自愿”办学模式主要是工读学校通过长期实践和总结而探索出的模式，主要在一些办学效应较好的老牌专门学校运行。但正因为这样，自身也存在了很多的短板：由于自身不加强教育创新而造成社会认可度低从而面临生存危机；为了生源的稳定而不敢针对学生的问题强有力地进行干预；由于实施这一模式的学校办学年代较长，很多教师会陷入职业倦怠的漩涡，缺乏教育创新意识；面对问题较严重的学生，会顾虑学校安全等因素往往把这些学生推向社会，在很大程度上不能从本质上解决学生的不良行为问题；这种模式吸引学生的一个重要因素是教学和普通学校是一致的，学籍管理是义务教育的模式，不能因学生的学业成绩差而进行留级和延迟毕业的措施，再加上学生的基础太差，教师很难进行有效的因材施教，最后导致不能有效提升学生的成绩。由于这种模式完全依靠市场，因而存在不稳定性。

强制办学模式是近年来各地为解决地方青少年问题而恢复的一种模式。但它也有自身的短板：由于过于依赖行政手段，一旦失去政策保障将失去教育的阵地；由于强制色彩较浓，容易产生社会偏见，对青少年产生一些负面影响；由于生源流动快，不能很好推行长效的德育模式，更多的是短、平、快的法纪教育；由于生源的文化程度参差不齐，不可能在短期内让学生的文化成绩有较大的提升。

三、两种模式融合共存是比较理想的办学方向

两种模式融合共存是今后专门学校发展的一个比较理想的办学方向，其原因有以下几点：

1.实现专门学校办学主体多元化，形成合力

两种模式融合共存要求教育部门和社会综合治理部门共同主办专门学校，可以很好地改变目前专门学校由教育主办，公安、团委协办的局面，真正实现教育、政法、公安、司法、团委等部门共同办学，让问题青少年得到更多的关爱和支持。两种模式融合共存将形成一股巨大的合力来推动专门学校的可持续发展。

2. 充分发挥两种模式的优势，切实解决问题

两种模式融合充分发挥出各自的潜能和优势，既能有效解决青少年违法犯罪的问题，又能及时解决困扰普通中学的诸多难题，促进这些孩子的转变、跟上同龄学生群体的成长步伐。专门学校的存在价值、社会效应也会逐渐得到广大民众和社会的认可，为社会综合治理和问题青少年健康成长发挥不可替代的作用。

3.相互弥补、相辅相成、共同繁荣

两种模式融合共存可以极大地弥补各自的短板。强制办学模式下的学生对“三自愿”办学模式下的学生起到警示和鞭策的作用；后者为前者提供了向好的方向发展的动力和希望。随着两种模式的深入实践，教育的成效会逐渐显现，越来越多的学生会朝好的方向发展，从根本上得到转变，真正发挥出专门学校对问题青少年进行教育和矫治的作用和功能。

4. 提升研究问题青少年的水平，实现中心化发展

两种模式融合共存将逐渐推进专门学校实现梦寐以求的诸多中心化发展。如问题学生学习转变研究中心、问题青少年行为转变研究中心、问题青少年心理研究中心、问题青少年成因研究中心等。其中问题学生学习转变研究会变得切实可行，因为两种模式的相互弥补、相辅相成的关系，学生的学习动力将被激发，教师将有更多精力投入教育教学的钻研上，真正促进问题学生学习的转变。再如问题学生的行为、心理研究也会得到深入，由于有强制办学模式的持续推进，会让问题学生的法纪教育、养成教育、行为转变得到强有力的落实，从而促进学校问题学生行为转变研究中心的发展。两种模式融合共存使全社会对问题青少年的重视程度会大大增强，资金投入也会加大，这样有利于从事专门教育的教师安心在校，潜心研究学生的教育管理和教育转变等问题，从而提升教师质量，实现中心化发展。

5.职业技能教育是专门学校的好出路

俗话说“冰冻三尺、非一日之寒”，来到专门学校的孩子，不管是以何种方式进校，他们的学习基础是薄弱的。尽管学校实行这样那样的教育教学改革和实践，绝大多数的学生是很难追赶上普通学校学生的学习步伐。所以让专门学校学生掌握一些职业技能是很有必要的，职业技能教育将是专门学校学生的最佳出路。

总之，专门学校现行的两种办学模式有各自的优势和不足，为了专门学校的可持续发展，专门学校的两种办学模式应该融合共存、相辅相成。这样的专门教育才是真正为问题青少年发展服务的教育，也才能不辜负党和政府对专门学校的期望。