西南农村民办幼儿园发展的困境及对策

王菊 李敏 刘思来 胡开敏 翁敏

随着“三孩”政策的开放，提供相应的基础教育保障措施迫在眉睫，其中学前教育面临的挑战更为艰巨。但全面“二孩”所产生的“入园贵”“入园难”问题依然存在，为解决我国当前学前教育面临的“入园难”问题，相关教育部门出台了一系列政策以期解决此问题。《中国教育现代化2035》中明确指出：“以农村为重点提升学前教育普及水平，建立更为完善的学前教育管理体制、办园体制和投入体制，大力发展公办园，加快发展普惠性民办幼儿园。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010～2020 年）》以及《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》等文件政策的颁布都明确指出“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制”“积极扶持民办幼儿园的发展”“鼓励社会力量办园”等。鼓励社会力量以多种形式兴办幼儿园，标志着民办幼儿园的改革和发展进入一个新的历史阶段。在这样的大环境下，西南农村地区很多乡镇几乎只有一所公办幼儿园，“入园难”也是农村学前面临的问题。近年来，通过政府的政策扶持，民办幼儿园的发展迎来了契机，在西南农村地区，民办幼儿园如雨后春笋般涌现，但随着大量农村民办幼儿园的出现，相应的问题也慢慢浮现。在发展的同时，农村民办幼儿园也面临着巨大的挑战，本文试图分析当前西南地区农村民办幼儿园的发展困境并提出相应建议，以期促进西南地区农村民办幼儿园的健康发展。

一、西南农村民办幼儿园发展困境分析

（一）幼儿园办园条件差，与办学要求相差甚远

由于幼儿园教育对象的特殊性，3～6岁幼儿正处于生长发育的关键期，幼儿园的软硬条件都影响着幼儿的身心发展，国家相关教育部门也对幼儿园的办学条件有硬性规定，但当前西南农村民办幼儿园办园条件较差，在教育教学中严重违背幼儿身心发展规律，弃幼儿身心发展特点于不顾。《幼儿园工作规程》（以下简称《规程》）中对幼儿园的基本设施、户外活动场地、配备设施以及建筑等都有明确规定，如活动室、保健室、必要的游戏体育设施以及必要的玩教具、图书和乐器等都是幼儿园所要具备的。而西南农村地区民办幼儿园的办学条件远远达不到此要求，由于经济条件的限制，大多数农村民办幼儿园仍租用民房作为其校舍，民房条件有限，只有简单的几间教室，活动室、保健室等基本的教学场所缺乏，且作为教学场所，其卫生、采光条件较差，长期在此环境中教育教学不利于幼儿身心的健康发展；同时由于场地限制，幼儿园大型娱乐设施短缺、户外活动场地狭窄、玩教具较少，开设的课程大多是具有小学化倾向的拼音、算术等课程，且户外活动时间较少，难以实现以游戏的方式开展教育教学活动。

（二）师资队伍不稳定，教师流失率高

在我国，农村普通民办幼儿园教师工资待遇较差、幼儿园师资队伍素养不高是普遍存在的现象。据调查，城市普通民办幼儿园工资水平普遍在2 000～3 000元/月，且大多有“五险”，而西南农村民办幼儿园教师每月工资则在1 500～2 500元之间，且没有“五险”。由于工资较低、待遇较差，许多民办幼儿园教师大多任教1～2年便转行从事其他职业，教师流失率较高。其次，农村民办幼儿园教职工数量远远达不到《规程》的基本要求，通常一个幼儿班只配备一名教师，教师不仅要负责整班幼儿的教学工作，还要负责保育工作，甚至还要负责部分清洁工作，达不到公办幼儿园的“两教一保”标准配备。农村民办幼儿教师的工作量远远超出正规工作量，许多民办幼儿园青年幼儿教师往往因为超负荷的工作量而放弃幼教行业。低待遇和高工作量使得农村民办幼儿园教师的收获与付出不成正比，加之民办幼儿园教师的不稳定性，使得许多幼儿教师只是将其作为毕业与正式工作之间的短暂过渡期，过渡期结束便去往更好的地方或从事其他职业。因此，由于低工资收入所带来的影响是农村民办幼儿园教师流动较大且流失率较高。

（三）教师学历层次较低，专业素养差

我国西南地区地形崎岖，农村地区大多地处经济贫困的偏远山区，因自然条件恶劣、经济贫困，农村地区很难吸引到优秀的师范毕业生，公办幼儿园还可以通过“特岗”计划招聘大专院校优秀的师范毕业生到农村任教，民办幼儿园教师则大多是当地刚毕业的高中生或初中生，他们大多都没有接受过专业的理论知识和技能训练。由于农村民办幼儿教师学历层次较低，没有接受过专业的理论知识及技能训练，对幼儿身心发展规律及发展特点缺乏了解，在教學过程中教学方法单一，大多采用小学的教学模式开展日常教学活动，难以根据幼儿的身心发展特点因材施教。加之，公办幼儿园教师有国家经费及有关教育行政部门支持，外出学习、培训机会较多，学习先进的教学理念、掌握更多的技能知识，这有利于教师的专业成长，为幼儿园注入新鲜的血液。民办幼儿园教师外出学习、培训机会较少，教师的专业知识、教学技能很难得到提升，自身知识水平的欠缺加上专业发展之路的限制，阻碍了农村民办幼儿园教师专业素养的提升，这不利于农村民办幼儿园的长远发展。

（四）办学者办学理念功利化，管理混乱

良好的办学理念和教学氛围是促进幼儿全面发展的不竭动力。在西南农村地区，民办幼儿园办学者大多为了投资有回报，缺乏专业知识，难以根据幼儿的身心发展特点实施办学，在办学理念上一味追求利益。与公办幼儿园办学相比，农村民办幼儿园的办学者多以营利为目的，迎合社会和家长的需求是其吸引生源的手段，教学过程中常违反幼儿的身心发展特点和规律，提前开展小学化教学，对幼儿进行识字、算术的强化训练。简陋的办学条件，忽视幼儿的身心发展规律，重复、单一的教学方法，为追求效益最大化，招收大班额幼儿，无视幼儿教师的超负荷工作量，忽视幼儿教师的专业成长，幼儿园管理工作混乱等，都是存在问题。在西南农村民办幼儿园，往往办学者就是管理者，办学者的办学理念、管理方式过于功利化是幼儿园难以取得长足发展的重要因素。

二、促进西南地区农村民办幼儿园健康发展的对策

（一）多方位筹集资金，改善办园条件

幼儿园办学条件的改善是需要大量资金的，办学条件的改善仅靠办学者一己之力是有限的，还需要多方位筹集资金。首先，寻求与教育行政部门合作。在大力建设普惠性民办幼儿园的背景下，农村民办园迎来了前所未有的发展机遇，农村民办幼儿园可以通过改善自身办学条件申报普惠性幼儿园，寻求政府的优惠政策并借此改善幼儿园自身的办学条件；其次，寻求社会力量的帮助。通过社会捐助筹措资金物资用以改善农村民办幼儿园的办学条件，给幼儿更好的教育资源。最后，幼儿园自身可以充分发挥农村所拥有的自然文化资源优势，因地制宜地改善自身的办学条件。西南地处中国西南边陲，具有十分丰富的自然、文化资源.农村幼儿园应当充分利用丰富的资源，因地制宜地使幼儿园建设得具有西南特色。

（二）稳定教师队伍，提升教师专业发展

教师是影响教育质量的关键，教师的专业知识能力影响着幼儿接受教育的质量水平。西南农村民办幼儿园面临教师队伍不稳定、流失率高以及教师专业素养较差的问题，可以从以下几方面着手：首先，提高教师工资福利待遇。通过提高教师的工资福利待遇，能让教师安心任教，不再把幼儿教师职业作为短暂过渡，这样既能提高幼儿教师的留任率，也能更好地吸引师范毕业生到此任教。其次，积极为幼儿教师提供专业培训以及外出学习机会。因为农村民办幼儿园教师学历普遍偏低且没有接受过专业的知识技能训练，为其提供专业知识技能的培训能有效地促进幼儿教师的专业成长，使其成为一名专业的、优秀的幼儿教师并从中获得职业幸福感，更有利于教师队伍的稳定。最后，创新竞争机制，刺激幼儿教师专业发展欲望。虽然农村民办幼儿园教师没有职称评定等机制，幼儿园可以根据教师教育教学表现制定适宜的竞争机制，鼓励幼儿教师的专业发展，由内而外的学习需求才是教师专业发展的不竭动力，幼儿教师内在的学习动力被激发，才能更好地促进幼儿教师的专业发展。

（三）树立正确办学理念，创新农村幼儿园发展路径

当前农村民办幼儿园办学者往往就是管理者，大多非教育专业出身，办学理念与管理理念一味地追求功利化。幼儿园教育应当遵循幼儿的身心发展规律，而不是为了吸引生源一味地迎合家长的教育需求，对幼儿进行拼音、算术等小学化倾向的教育，办学者应当转变办学理念，聘请专业的教育管理者进行管理，对幼儿园的管理应立足于幼儿、教师的发展，才有利于幼儿园的长远发展。其次，在城乡教育发展一体化的背景下，可以通过寻求与政府的合作或者与优质幼儿园建立帮扶关系，充分利用有效资源促进幼儿园长足发展，在充分利用优质资源的同时依托农村独有的天然优势寓教于乐，创新幼儿园发展路径，建设具有地方特色的民办幼儿园，在以幼儿为本的同时实现办学者利益最大化，推动西南农村民办幼儿园的长效发展。