“一国两制”香港实践的新时代印记

“爱国者治港”这是以***为核心的党中央从“一国两制”实践中总结出的一条历史经验

1997年7月1日零时零分，鲜艳的五星红旗伴随着庄严的《义勇军进行曲》，在香港会展中心高高飘扬。从这一刻起，中国政府对香港恢复行使主权，邓小平创造性提出的“一国两制”伟大构想，在香港迈出历史性第一步。

“一国两制”伟大构想，为实现国家统一而诞生，因推进国家治理而完善，更与民族复兴的命运紧密相连。从构想变为现实、从理论付诸实践、由政策形成规范，“一国两制”贯穿于中国改革开放的整个过程，是中国共产党人长期探索的智慧结晶，凝聚了几代人的心血。

党的十八大以来，以***为核心的党中央坚守“一国两制”构想，以系统、科学的战略思维、辩证思维、法治思维、底线思维和发展思维，指引“一国两制”事业不断开拓前行，功绩彪炳史册。

战略思维：赋予“一国两制”实践新历史方位

“一国两制”是史无前例的国家治理实践。在香港回归祖国的过程中，它主要体现为国家统一的理论与实践;回归之后，“一国两制”在香港就已转变为国家治理的理论与实践。

党的十八大以来，以***为核心的党中央始终从实现中华民族伟大复兴中国梦的战略全局高度，谋划新时代“一国两制”的伟大实践;在深入结合“四个全面”战略布局、“一带一路”倡议、粤港澳大湾区建设等国家战略中，赋予“一国两制”事业新的历史航向。

一条连贯递进的历史脉络，清晰地反映出党中央对“一国两制”规律性认识的不断深化，也勾画出“一国两制”事业在党和国家工作全局中新的定位。

2012年11月，党的十八大报告提出，“中央政府对香港、澳门实行的各项方针政策，根本宗旨是维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定”，深入辩证地阐述了“一国两制”方针的科学内涵，明确提出了港澳工作的总体要求。

2014年6月，中央政府首次就香港事务发表《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书，从五方面（香港顺利回归祖国的历程;特别行政区制度在香港的确立;香港特别行政区各项事业取得全面进步;中央政府全力支持香港特别行政区繁荣发展;全面准确理解和贯彻“一国两制”方针政策）对全面准确理解和贯彻“一国两制”方针进行了深入阐述。北京大学法学院教授强世功指出，白皮书明确提出中央拥有对香港的全面管治权，细化了中央对香港拥有的主权，是“一国两制”理论新的发展。

2017年10月，***在十九大报告中将“坚持‘一国两制’和推进祖国统一”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，确立了“一国两制”事业在实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴进程中的重要战略地位，彰显中央治港的战略高度。

2019年11月，党的十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，把“坚持‘一国两制’，保持香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一”作为我国国家制度和治理体系所具有的显著优势之一，专项阐述“坚持和完善‘一国两制’制度体系，推进祖国和平统一”。

这为维护“一国两制”行稳致远定向领航，擘画出光明前景。

辩证思维：全面准确贯彻“一国两制”方针

“‘一国’是根，根深才能叶茂;‘一国’是本，本固才能枝荣。”2017年7月，在庆祝香港回归祖国20周年大会上，***以此形象比喻，论述应如何准确把握“一国”和“两制”的关系。他强调，必须牢固树立“一国”意识，坚守“一国”原则，正确处理特别行政区和中央的关系。“在‘一国’的基础之上，‘两制’的关系应该也完全可以做到和谐相处、相互促进。”

坚持“一国”原则和尊重“两制”差异，维护中央权力和保障香港特别行政区高度自治权，发挥祖国内地坚强后盾作用和提高香港自身竞争力——新时代的“一国两制”实践，必须处理好这三组基本关系。

***强调，要把它们有机结合起来，任何时候都不能偏废。“只有这样，‘一国两制’这艘航船才能劈波斩浪、行稳致远。”

“三个有机结合”是中央治港辩证思维的深刻体现。

“***总书记的讲话清楚地指明了处理好特别行政区和中央关系的科学方法、港人努力的方向和重点，成为香港形势开始发生根本性转变的重要标志。”香港友好协进会永远名誉会长卢文端说。

党的十八大以来，以***为核心的党中央始终牢牢抓住“办好香港的事情，关键是要全面准确理解和贯彻‘一国两制’方针，维护基本法权威”这一主旨，以科学辩证的治理智慧破解香港发展困局。

“香港为一系列深层次经济社会矛盾所困，但这些矛盾却无法得到应有的重视和认真处理，一大原因在于内外敌对势力把政治议题变成香港最瞩目的议题，大幅挤压并边缘化那些亟须解决的民生问题在公共议程中的位置。”全国港澳研究会副会长刘兆佳点出香港近年来发展受阻、乱象重重的根源所在。

近年来，中央科学诊断香港社会存在的问题，牢牢抓住主要矛盾，对症下药、精准施策。制定香港国安法、完善香港选举制度等一系列重大举措接连出台，成为香港实现由乱及治的“关键一招”。

维护国家安全与保持香港繁荣稳定是辩证统一的关系。只有切实维护国家主权、安全、发展利益，才能保持香港的長期繁荣稳定。两者既能够兼顾、并行不悖，又能够相互促进、相得益彰，在任何时候都不应偏废。

法治思维：不断完善“一国两制”制度体系

奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。香港回归祖国以来，中央始终站在战略和全局高度，谋划和推进依法治港的制度建设，形成了一系列重要的制度成果。

“人类社会发展的事实证明，依法治理是最可靠、最稳定的治理”“要善于运用法治思维和法治方式进行治理”，针对港澳特别行政区的治理，***深刻指出法治的重要性。

2014年，党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国总目标，强调依法保障“一国两制”实践，保持香港、澳门长期繁荣稳定，依法保护港澳同胞利益。

党的十八大以来，以***为核心的党中央始终严格按照宪法和基本法的规定履行责任、行使权力，处理中央与特别行政区的关系，确保基本法在特别行政区法律体系中的最高地位得到牢固维护，确保“一国两制”在香港的实践行稳致远。

“近年来，在治港方略上，中央进一步加强顶层设计，强化法治思维，不断健全依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权的制度，不断完善‘一国两制’制度体系。”观察中央推进香港依法治理的种种举措，全国港澳研究会副会长、中国人民大学台港澳研究中心主任齐鹏飞感触颇深。

中央坚持依法治港，既是出于顶层设计的战略思考，也是因应香港时势变化的客观需要。

随着外部环境和香港本地形势的发展变化，原有的法律和制度漏洞越来越明显，使得推进落实依法治港变得愈加重要且迫切。

2019年“修例风波”期间，在外部势力插手干预下，旷日持久的暴力横行街头。从当街纵火、堵塞道路到打砸商店、袭击无辜市民，从暴力冲击特区政府总部及立法会大楼、围攻中央驻港机构，到在立法会寻衅滋事、阻挠特区政府依法施政……暴力手段不断升级，性质越来越恶劣，让香港陷入回归以来最严峻局面。

上海国际问题研究院港澳研究室主任张建指出，从黑衣暴徒“港独”内容的标语、口号可见，反中乱港分子矛头是对着“一国两制”中“一国”这个根本。他们勾结外部反华势力，妄图在香港制造“颜色革命”，搞乱香港、瘫痪特区政府，进而对内地进行渗透和破坏，令香港成为国家安全的一个突出风险点。

2020年，十三届全国人大三次会议高票通过《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》。同年6月30日，全国人大常委会全票通过香港国安法并列入香港基本法附件三，由香港特别行政区在当地公布实施。

明确规定严重危害国家安全之犯罪行为的构成及其刑罚，中央政府在香港特区设立维护国家安全公署，香港特区设立维护国家安全委员会……香港国安法一系列立法“组合拳”，扭转了香港在国家安全领域长期“不设防”的严峻局面，为实现香港由乱及治、确保香港长期繁荣稳定提供了坚实法治保障。

为堵塞香港特区选举制度漏洞，全面落实“爱国者治港”，2021年3月，十三届全国人大四次会议高票通过《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》。3月30日，全国人大常委会全票通过了新修订的香港基本法附件一和附件二，对香港特区行政长官和立法会的产生办法作出系统修改和完善。

这是继制定实施香港国安法后，中央完善香港特区法律和政治体制的又一重大举措。全国人大连续两年就香港议题作出重大决定，充分体现中央治港方略的法治特点。

“在中央和特区的共同努力下，香港重回法治轨道，特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制不断完善，为香港长治久安、繁荣稳定和确保‘一国两制’行稳致远，提供坚实的制度保障。”齐鹏飞说。

底线思维：防范化解“一国两制”实践的重大风险

“任何危害国家主权安全、挑战中央权力和香港特别行政区基本法权威、利用香港对内地进行渗透破坏的活动，都是对底线的触碰，都是绝不能允许的。”2017年，***在庆祝香港回归祖国20周年大会上的重要论述，宣示了“一国两制”下不可触碰的三条底线。

香港问题是中国的内政，维护国家主权、安全、发展利益是全面准确贯彻“一国两制”方针的原则底线，也是践行“一国两制”的根本宗旨;必须坚定不移地坚持“一国”原则的政治底线，维护宪法和基本法所构成的香港特区宪制基础的法律底线。

香港近年来政治体制运作中，存在一些反中乱港活动，已构成对“一国两制”原则底线、对中央权力和基本法权威的严重挑战，严重威胁国家主权安全。***的讲话掷地有声：中国政府维护国家主权、安全、发展利益的决心坚定不移，贯彻“一国两制”方针的决心坚定不移，反对任何外部势力干涉香港事务的决心坚定不移。

香港国安法颁布实施，令这座城市冲破“泛政治化”漩涡，开启了由乱及治的新局面。2021年1月27日，***在听取香港特别行政區行政长官林郑月娥述职报告时指出，香港由乱及治的重大转折，再次昭示了一个深刻道理：要确保“一国两制”实践行稳致远，必须始终坚持“爱国者治港”。

“爱国者治港”，这是以***为核心的党中央从“一国两制”实践中总结出的一条历史经验，它需要坚强有力的法律和制度保障。全国人大常委会2021年审议通过香港基本法附件一、附件二修订案，对行政长官和立法会的产生办法作出系统修改和完善，标志着对“爱国者治港”原则的法律化、制度化。

针对反中乱港势力的挑衅和危害，中央当机立断，先后两次出台重大举措，以法律构建起维护国家安全的坚固屏障。“一国”之本得到巩固，“两制”之利更加彰显，香港发展前景必将更为广阔。

发展思维：支持香港融入国家发展大局

“香港发展一直牵动着我的心。”2017年，在香港回归祖国20周年之际，***深情表示。他强调，始终聚焦发展这个第一要务，始终维护和谐稳定的社会环境。

发展是香港的立身之本，也是解决香港诸多问题的金钥匙。

“一国两制”构想提出的重要目的就是促进香港长期繁荣稳定。回归祖国25年来，在中央政府的大力支持下，香港经济历经亚洲金融危机、“非典”疫情以及全球金融危机的考验，保持了稳定发展。

香港历来是内地改革开放的“桥头堡”，是内地最大的外资来源地。保持香港的长期繁荣稳定，是实现国家现代化和中华民族伟大复兴的重要组成部分。

2018年11月，***在会见港澳各界庆祝国家改革开放40周年访问团时指出，国家改革开放的历程就是香港、澳门同内地优势互补、一起发展的历程，是港澳同胞和祖国人民同心协力、一起打拼的历程，也是香港、澳门日益融入国家发展大局、共享祖国繁荣富强伟大荣光的历程。

从100多年前的小渔村，到今天的国际金融、航运、贸易中心，香港的发展始终与国家的成长、进步密不可分。在每一个重要历史阶段，香港都在国家发展的大前提下找到新的经济增长点。

从确保供港物资水电安全无虞，到实施内地居民赴香港“个人游”增加经济活力;从力挺香港战胜“国际金融大鳄”，到签订《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》;从开放离岸人民币业务、推动国企到港上市，到两地资本市场互联互通巩固香港国际金融中心地位……回归25年来，中央对香港的支持与关怀，是其得以保持繁荣稳定的重要源泉。

香港好，国家好;国家好，香港更好。

“对香港、澳门来说，‘一国两制’是最大的优势，国家改革开放是最大的舞台，共建‘一带一路’、粤港澳大湾区建设等国家战略实施是新的重大机遇。”***的谆谆期勉，让港澳社会感到暖心，更提振了信心。

“保持香港、澳门长期繁荣稳定”“巩固提升竞争优势”“更好融入国家发展大局”……2021年全国两会上，“十四五”规划和2035年远景目标纲要专门提及两个特别行政区并规划未来发展方向，令香港各界倍受鼓舞。

“只要我们把握国家‘十四五’规划带来的种种机遇，抓紧粤港澳大湾区建设的时机，香港的经济、社会和民生肯定会迎来更光明的前景。”香港特区行政长官林郑月娥说，为实现这个光明、美好的前景，香港必须回到“一国两制”的初心和正轨。

（责编/黄梦怡 责校/李志琛、李希萌 来源/《“一国两制”香港实践的新时代印记》，赵丹平、章利新、石龙洪、刘欢/文，《瞭望》新闻周刊2021年第26期;《香港回归——“一国两制”从伟大构想到生动现实》，王尧、连锦添、孙立极、程龙/文，《人民日报》2021年3月29日）