党内政治文化建设面临的突出问题与对策

吴庆华

[摘 要] 加强党内政治文化建设，是保持党的先进性、纯洁性的重要基础，是解决党内政治生活突出问题、深化全面从严治党的治本之举。当前，要破除和解决好***总书记指出的“七个有之”“十个主义”等党内政治文化建设面临的突出问题，必须始终把握问题导向，坚持“化之以文”“束之以法”“价值观引领”“率之以行”，着力从文化正本、制度清流、价值引领、实践养成四个层面下功夫，不断提升新时期党内政治文化建设的能力与水平。

[关键词] 中国共产党；***；党内政治文化；党内制度；党的建设

[中图分类号] D26 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2017）11-0038-07

***同志提出：“要注重加强党内政治文化建设”。这既是对政党政治发展规律的深刻把握，也是对当今中国共产党加强党内政治文化建设的动员令。实践证明，加强党内政治文化建设，是保持黨的先进性纯洁性的重要基础，是解决党内政治生活突出问题、深化全面从严治党的治本之举。基层党组织要从政治上深刻认识加强党内政治文化建设的重大意义，坚持问题导向，注重正本清源，不断纯洁党内政治文化，为推进当代中国伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大复兴梦想提供有力支撑。

一、加强党内政治文化建设的时代背景

文化作为一种精神现象和观念形态的事物，既渗透在社会生活的各个方面，也存在于政党生活的内部。政治文化是与政治制度并存的政治要素，以社会心理和价值导向表现，更多体现为大众心理层面对政治的认知和评价。政治文化可以促进或者阻碍政治思想统一和政治制度推行。1904年，社会学奠基者之一马克斯·韦伯的《新教伦理和资本主义精神》从意识形态特别是宗教角度研究政治社会，被称之为政治文化研究的开山之作。上个世纪40年代，美国行为主义学派开始探索政治与社会的关系。1956年，美国政治学家阿尔蒙德在《政治学杂志》发表“比较政治体系”一文，首提“政治文化”这一概念。根据他的观点，政治文化是一个民族特定时期流行的一套政治态度、政治信仰和政治情感，是由本民族和当代社会、经济和政治行动进程促成的。20世纪60年代后，政治文化成为西方尤其是美国政治学者研究的重要对象之一。同时，问卷调查、访谈等实证方法也被广泛地应用于政治文化研究。阿尔蒙德与S·韦伯合著的《公民文化》（1963）和L.W.派伊与S·韦伯合著的《政治文化与政治发展》中韦伯认为：政治文化是由“得自经验的信念、表意符号和价值观组成的体系，他规定了政治行为所发生的环境。”这就使得政治文化概念由个人情感与判断上升到集体价值观[1]。

党内政治文化是党员对党的价值观的认知和内化，是党内政治生态的晴雨表，是一种深深熔铸在政党生命力、创造力、凝聚力中的力量，对于政党精神的培育、政党品格的锻造、政党力量的凝聚具有特殊的、不可替代的作用。从世界各国政党兴衰成败的经验教训中，可以看出一个政党的涣散，始于党内政治文化的涣散；一个政党的腐朽，始于党内政治文化的腐朽；一个政党的没落，始于党内政治文化的没落。反过来，一个政党的活力，源自于党内政治文化的活力；一个政党的强盛，源自于党内政治文化的强盛；一个政党的先进，源自于党内政治文化的先进[2]。

中国共产党的党内政治文化，是以马克思主义为指导，以中华优秀传统文化为基础，以革命文化为源头，以社会主义先进文化为主体，充分体现中国共产党党性的文化。90多年以来，中国共产党党内开展的延安整风运动、社会主义教育运动、处置不合格党员工作、民主评议党员、“三讲”学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等，目的都是抑制乃至清除不良政治文化，彰显先进政治文化[3]。

***在党的十八届六中全会上明确指出：“政治文化是政治生活的灵魂，对政治生态具有潜移默化的影响。”这体现了我们党对执政党治理规律的把握达到新高度，对执政党政治文化软实力的认识达到新境界，为打牢全面从严治党的文化根基、厚植党内政治文化资源、引领国家文化建设开拓了新视野。在十八届中央纪委第七次全体会议上，***进一步阐述了党内政治文化的内涵，提出了加强党内政治文化建设的具体要求。新形势下推进全面从严治党任务，不仅要继续加强“五位一体”的党的建设，而且要从根本上重视党内政治文化建设，着力营造先进的党内政治文化。

二、当前党内政治文化面临的突出问题

在党的长期实践中，党内政治文化状况总体是好的，特别是党的十八大以来，党中央坚决反“四风”、转作风，党的建设新的伟大工程不断取得新成效。从全党的主体和主流来看，党内政治文化是进步、健康和先进的，但是受外部环境和党内某些复杂因素的影响，在某一局部、某些层面仍然存在一些问题。当前，党内政治文化中还受到一些庸俗腐朽文化的影响，主要体现为***所指出的“七个有之”“十个主义”等问题。结合基层实际来看，具体表现在这样几个方面：一是特权意识。某些党员干部以为当官就该享受特殊待遇，在资源配置中捞到好处、攫取各种私利，甚至信奉“当官不发财，请我都不来”的错误思想，搞“封妻荫子”“一人得道，鸡犬升天”的腐败之道。二是官僚习气。有的领导干部脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀。有的干部调研坐着车子转、隔着玻璃看，有的干部当“三拍干部”，官气十足、独断专行。在反“四风”的大势下，表面上有所收敛，但骨子里官气重、官僚味浓。三是家长心态。某些地方和部门的“一把手”喜欢搞家长制、一言堂，想问题刚愎自用，做决策独断专行，办事情一个人说了算。当了“一把手”就想“一把抓”，不容许别人插足。别人提意见，就认为这是挑战自己的权威；指导工作，没摸清情况就指手画脚。四是圈子文化。有的领导干部整天琢磨拉关系、找门路，搞山头主义、拉帮结派、任人唯亲、排斥异己，习惯拜码头、找靠山，搞人身依附，把对组织的感恩变成对个人的感恩，把党的干部变成某个人的“家臣”。面对上级摆不正心态，喜欢阿谀奉承、逢迎拍马、拉拉扯扯、吹吹拍拍、奴颜婢膝。五是好人主义。有的领导干部搞官场术，当“不倒翁”，讲私情不讲党性、讲关系不讲原则，一味充当好人，信奉你好我好大家好，工作中只栽花、不插刺，决不得罪人，拿制度、原则、规矩作交易。六是“两面人”现象。有的领导干部修身不真修、信仰不真信，表里不一、欺上瞒下，说一套、做一套，台上一套、台下一套，当面一套、背后一套；有的公开场合要党员和干部坚定理想信念，背地里自己不敬苍生敬鬼神，笃信风水、迷信“大师”；有的张口“廉洁”、闭口“清正”，私底下却疯狂敛财，成为口是心非的“两面人”。七是潜规则思维。有的地方和部门明规则名存实亡、潜规则大行其道。有的人把规则当手电筒，照别人不照自己；把制度当画墙上挂，不敬畏制度、不遵守制度，信奉只有潜规则才能行得通，总想找关系、走后门。有跑官要官、买官卖官、拉票贿选的，有搞行贿受贿、权钱色交易的，有各管一摊、互不干涉的，有官官相护、包庇纵容的，消解了党内规则规矩、制度纪律，扭曲了党内政治生态[4]。endprint

三、新形势下加强党内政治文化建设要做到“四个坚持”

当前，我们党面临“四大考验”“四种危险”，必须正确看待党内政治文化建设中存在的问题， 着力从文化正本、制度清流、价值引领、实践养成四个层面下功夫，不断提升新时期党内政治文化建设的能力与水平。

（一）加强党内政治文化建设，必须坚持“化之以文”

要坚持以马克思主义为“魂”。马克思主义是中国共产党的指导思想和理论基础，也是党内政治文化的灵魂。在党的十八大以来的治国理政新实践中，***围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面发表一系列重要讲话，提出了治国理政新理念新思想新战略，开辟了马克思主义中国化的新境界，续写了马克思主义中国化的新篇章。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三個代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，是党内政治文化建设的根本保证。

要坚持以中华优秀传统文化为“根”。 中华优秀传统文化是中国特色社会主义植根的文化沃土，也是党内政治文化的基础。在5000多年历史发展中孕育出的中华优秀传统文化，积淀着中华民族最深沉的精神追求，代表着中华民族独特的精神标识，支撑着中华民族生生不息、薪火相传，是中华民族生存和发展的“根”。中华民族和中国人民在修齐治平、尊时守位、知常达变、开物成务、建功立业过程中培育和形成的基本思想理念，为我们党认识和改造世界提供了有益启迪，为我们党治国理政提供了有益启示，是党内政治文化最丰富的精神宝库。

要坚持以革命文化为“源”。孕育和成长于战争岁月中的革命文化，是中国道路、中国理论和中国制度发展的深厚土壤，也是党内政治文化的源头。对中国共产党人来说，中国革命历史是最好的营养剂，革命文化是最可宝贵的精神优势。我们党在革命、建设和改革实践中积淀下来的诸如井冈山精神、红船精神、大庆精神、航天精神、抗震救灾精神等富有时代特征、民族特色的革命文化精神，是我们党永不变色的红色基因，也是党内政治文化须臾不可或缺的精气神。***强调：“光荣传统不能丢，丢了就丢了魂；红色基因不能变，变了就变了质。”不论过去、现在还是将来，革命文化都是党的宝贵财富，必须长期加以坚持。

要坚持以社会主义先进文化为“体”。社会主义先进文化是马克思主义政党思想精神上的旗帜，也是党内政治文化的主体。社会主义先进文化与党内政治文化有着高度的内在一致性。其中，马克思主义是社会主义先进文化的指导思想，也是党内政治文化的指导思想；社会主义核心价值观是社会主义先进文化的价值追求，也是党内政治文化的价值追求；以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，同样贯穿党内政治文化并且进一步发扬光大。因此，社会主义先进文化就是党内政治文化的主体，而党内政治文化是社会主义先进文化在中国共产党政治实践中的文化反映，加强党内政治文化也必须以社会主义先进文化作为现实参照[5]。

（二）加强党内政治文化建设，必须坚持“束之以法”

进一步织密党内制度的笼子。从制度与文化的关系看，文化是制度之母，制度是文化之核。加强党内政治文化建设，需要从这两个层面同步并举、合力推动。党的十八届六中全会通过的准则和条例处于党内法规中仅次于党章的高位阶，对党内政治文化必然起着根本性的制约和引领作用。加强党内政治文化建设，核心就是要加强制度规范、组织原则等建设，与时俱进，吐故纳新，主动吸收人类政治文明的优秀成果，提炼党带领人民在丰富实践中创造的新制度新经验，创造出博采众长、更加先进的党内政治文化，以引领时代潮流的制度创新增强党的凝聚力、创造力和战斗力，推动党的建设的科学化和现代化。通过制度建设，完善以党章为核心、由一系列规章制度构成的党内政治和组织规范，塑造有序协调、开放创新的党内政治文化，将党内政治文化固化为政治上和组织上的约束体系。

进一步强化党内法规制度的执行。“一分部署，九分落实”，应当采取切实有效措施不断提高现有党内法规制度的执行力。一是将党内法规制度内化于心。行起于知，知然后行。必须将党内法规制度列入党委（党组）中心组学习内容，作为各级党校、行政学院、干部教育学院的必修课，作为党员主题日的重要内容，推动广大党员学习党内法规制度常态化，系统全面地掌握党内法规制度的基本内容，增强敬畏意识。二是将党内法规制度外化于行。***总书记指出，“有了好的制度，如果不抓落实，只是写在纸上、贴在墙上、锁在抽屉里，制度就会成为稻草人、纸老虎”。在贯彻执行法规制度中，党的领导干部必须发挥表率作用。坚持自重自省、自警自励，带头尊规学规、守规用规。发挥好贯彻落实法规制度的主体责任，形成一级抓一级、层层抓落实、逐级传导压力的示范效应，对执行不力的坚决追究责任，形成尊崇法规、遵守法规、捍卫法规的良好氛围。三是严肃党内法规制度的督查。“徒善不足以为政，徒法不足以自行”。建立对党内法规制度执行情况监督检查的常态化机制，将党内法规制度的执行情况作为加强和规范党内监督、开展巡视巡察的重要内容。加大党内法规制度的公开力度。认真执行《中国共产党党内法规制定条例》中关于“党内法规经批准后一般应当公开发布”的规定，保障广大党员群众的知情权，避免法规制度被“锁在抽屉里”，防止法规制度“封闭运行”。

（三）加强党内政治文化建设，必须坚持“价值观引领”

大力弘扬社会主义核心价值观。***指出：“一个国家的文化软实力，从根本上说，取决于核心价值观的生命力、凝聚力、感召力。”这一重要论述，凸显了核心价值观的思想导向和引领作用，为党内政治文化建设指明了方向。党的十八大报告明确提出并倡导“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”，这是对社会主义核心价值观的最新概括，与中国特色社会主义发展要求相契合，与中华优秀传统文化和人类文明优秀成果相承接，是我们党凝聚全党全社会价值共识作出的重要论断。新形势下，党要永葆党的纯洁性和先进性，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，必须大力加强党内政治文化建设，教育引导党员自觉做社会主义核心价值观的引领者、践行者和推动者。endprint

提炼塑造共产党人的价值观。“风成于上，俗化于下”。党内政治文化是一种长期积淀，是以文化人的过程，既要破除庸俗政治文化，也要把鲜明的价值标杆立起来。党员干部要继承和发扬党的光荣传统，身体力行、以身作则，不断加强党性修养，陶冶道德情操，增强政治定力、纪律定力、道德定力、拒腐定力。要结合党的宗旨性质和执政使命，在社会主义核心价值观的基础上，以提炼党内核心价值观为引领推进党内政治文化建设，倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，不断培厚良好政治生态的土壤，为坚持和发展中国特色社会主义伟大事业提供坚实支撑[6]。

（四）加强党内政治文化建设，必须坚持“率之以行”

领导干部要做党内先进政治文化的“领跑者”。在党内政治文化建设中，领导干部是关键少数，应当以党内价值体系为基本遵循，增强“四个自信”，践行“四个意识”，坚持以身作则、以上率下，当好党内先进文化的领跑者。一是做知行统一、言行一致的表率。知行统一、言行一致，既是共产党人政治品格的重要体现，也是共产党人先进性和纯洁性的重要体现。领导干部首先要坚持从自身做起，恪守从政之德，老老实实做人，踏踏实实干事，坚决不做阳奉阴违、表里不一、口是心非的“两面人”。二是做信念坚定、忠诚担当的表率。理想信念是中国共产党人安身立命的根本，也是好干部的首要标准。领导干部一定要坚定中国特色社会主义信念，任何时候都把党和人民的利益看得高于一切，在党言党、在党忧党、在党为党，把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活各个方面，永葆共产党人政治本色。三是做纪律严明、清正廉洁的表率。马克思主义政党不是“私人俱乐部”，也不是“大车店”，必须有严明的纪律和规矩。党员领导干部，特别是高级干部要强化党章党规党纪意识，牢记“五个必须”、杜绝“七个有之”，保持自重、自省、自警、自励，严格遵守中央八项规定精神和领导干部廉洁从政各项规定，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，始终做到明德惟馨、握瑾怀瑜、冰清玉洁[7]。

共产党员要做党内先进政治文化的传播者。普通党员是各级党组织的主体，是否能发挥好引领和传播先进政治文化的作用，直接影响着党内政治文化建设的效果。一是共产党员要做共产主义理想信念的坚定追随者。人生如屋，信念如柱。当下社会转型、思想多元、利益多样，有的党员干部就出现了信仰迷茫、精神迷失的问题，在人生的道路上迷了路、丢了魂。坚定理想信念可以带来党性灵魂的纯净，灵魂深处的坚定便是党内政治文化的清泉活水。党员的主梁应是共产主义的远大理想、是对马克思主义和中国特色社会主义的真诚信仰。要永远清楚第一身份是共产党员，第一职责是为党工作。二是普通党员要做党内政治生活的积极参与者。党内组织生活是党内政治生活的重要内容和载体。党员参加一次高质量的组织生活，就是一次政治体检、一次党性检修，党内举行严肃认真的组织生活，就是在进行政治文化的塑造和升华。点亮组织生活来破解“灯下黑”，认真落实“三会一课”“民主生活会”、谈心谈话等制度，用好批评和自我批评的利器，坚决遏制厚黑学、官场术等庸俗腐朽的政治文化，培育健健康康、清清爽爽的党内政治文化。三是普通党员要做党内监督管理的坚决服从者。“打铁还需自身硬”，要弘扬自我革命精神，服从党内监督管理，注重加强对八小时以外生活圈社交圈的监督，时刻保持警醒，慎独慎微。普通党员要敢于同破坏党的领导、损害党的肌体的行为作斗争，坚决抵御和清除党内庸俗腐朽的政治文化，帮助党内每一个同志把好世界观、价值观和人生观的“总开关”。

[参考文献]

[1]商志晓.马克思主义政党先进性研究[M].北京：中共中央党校出版社，2006.

[2]刘文江.中国共产党文化研究[M].北京：中共党史出版社，2005.

[3]汪 洋.党内文化新论[M].北京：中共中央党校出版社，2006.

[4]陈家兴.党内政治文化的破与立[N].人民日报， 2017-05-18.

[5]丁晋清.党内政治文化的鲜明特色[N].光明日报，2017-06-20.

[6]韩 华.全球化背景下中国共产党人价值观研究[M].北京：光明日报出版社，2010.

[7]吴桂韩.培育健康向上的党内政治文化[N].中國纪检监察报，2017-02-15.

[责任编辑：谭晓影]endprint