浅谈规范非正常上访的几点意见

张 丹

长庆油田分公司第五采油厂集输大队 陕西榆林 718600

浅谈规范非正常上访的几点意见

张 丹

长庆油田分公司第五采油厂集输大队 陕西榆林 718600

信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作，也是具有中国特色的纠纷解决和民愿表达机制。在我国法治建设刚刚起步背景下，这种民愿诉讼制度本身具有很多优势，应该得到尊重。然而，非正常上访扰乱工作秩序、危害公共安全、侵犯他人人身财产权利、妨害社会管理秩序，本文仅为探讨新时期国企信访工作解决实际遇到的非正常上访问题浅谈几点意见。

非正常上访

一、非正常上访概念

所谓“非正常上访”，是指上访人违反《信访条例》、《治安处罚法》、《刑法》等有关法律法规，在国家规定的信访接待场所以外的地方表达诉求，包括在国家机关、企事业单位门前聚集、打标语、喊口号、穿状衣、组织大规模非法集会、堵塞交通要道等超出正常信访活动范畴的方式，以及在上访过程中实施扰乱工作秩序、危害公共安全、侵犯他人人身财产权利和妨害社会管理秩序等违法行为。

二、非正常上访表现形式

信访人不到指定的场所和按规定的逐级信访程序到有权处理信访事项的机关或组织提出诉求，而是以集访、闹访、缠访、越级形态出现的影响党政机关、企事业单位办公秩序，损害社会治安秩序，恶化地区建设发展环境，妨害国家安全和公共安全等行为均属非正常上访。

三、非正常上访特征

1、诉求不合理。上访人的诉求超出国家、企业法律政策规定，提出过高无理的诉求；2、行为不规范。未按信访条例规定到指定接待场所反映诉求，或采取过激行为，恣意制造事端；3、程序违法。上访人不按照逐级信访规定程序，在下级机关未做出处理意见的前提下，越级到上一级机关上访。

四、非正常上访问题存在的根源

信访是在司法体系之外的一种社会矛盾的调处机制。是社会治理结构中的一个负反馈机制。信访制度的这种功能，在分流解决社会矛盾纠纷机制中，发挥着重要的作用。制度本身的特点就是：效率高、回应性强。因此，社会对信访赋予了太多的责任，对信访部门的能力寄予了过多的厚望，人们不仅希望信访部门能反映所有的问题，而且希望能解决所有问题，往往让传统信访负重累累。尤其对于信访人来讲，信访的功能得到了特别的重视，信访人为了解决争议、维护权利，常常放弃诉讼、仲裁、调解等方式，更多的是采取非正常的方式施加压力谋求达到自己的目的，成为解决纠纷最为合算的方式。

五、实际工作中应重点掌握的几个方面

（一）源头预防各类矛盾产生。首先，从信访问题产生的源头来看，主要有四类：1、意见建议。包括对企业管理行为和管理人员履职行为的意见建议。队伍管理、劳动纪律、晋职晋级，工作作风、对待员工的态度、个人纠纷等；2、政策咨询。对一些涉及员工切身利益的政策、管理制度等等，政策不清、不满意，或信息不畅、理解片面等；3、权力救助。权益被侵犯，个人权利得不到保护，相关政策待遇得不到落实、生活困难需要救助等；4、自身利益。岗位安排、工作调动、子女就业、工资奖金分配、请休假，死亡善后处理等。其次，从非正常上访的演变过程看，大概经历三个过程：一是矛盾形成阶段。个人诉求，不论是合理的、不合理的，符合不符合政策规定，都希望自己反映的问题能够得到重视，最大限度的满足自己诉求；二是矛盾爆发阶段。当自己的诉求得不到满足，或者提出的一些过高无理的要求得不到满足，往往会采取一些过激的行为向企业施压，要挟企业以达到自己的目的。这个阶段上访人的情绪和行为表现的都非常激烈；三是矛盾僵持阶段。当过激行为达不到目的的时候，或者经过我们大量工作，上访人的情绪进入一个暂时的平稳期。

（二）规范信访问题受理、办理、督查、调处、检查等机制。

《信访条例》对信访事项的受理、交办、转办、处理、复查、复核、督办等程序以及具体的时限、标准等内容作了明确规定，但实践中不依法、不规范的情况普遍存在。一是主体不适合。有的由信访部门、或者临时性机构作出答复意见，有的由对信访事项没有处理权限的机关作出意见，有的刻意压低办理层级。二是程序不规范。有的未按规定出具受理告知书或延期办理告知书，有的信访事项超过法定期限。三是实体处理不到位。有的适用法律法规错误，有的答复意见与信访人所提诉求不能对应，有的处理意见避实就虚、避重就轻，有的答复意见迟迟不能落实到位。四是有的文本不规范。有的文本没有作出意见的单位名称和时间，有的没有告知信访人申请复查复核的期限和机关，有的答复意见中没有说明事实，有的没有法律依据。

（三）强化政策宣传和方法研究。1、强化政策宣传研究。基层单位对政策的掌握和获取信息的渠道毕竟有限，加强与机关部门之间的政策咨询。及时跟进研究、认真学习、严格执行油田各项政策，完善从政策层面化解矛盾的针对性和实效性，在运用政策的公平、公正、合理性上下功夫； 2、注重调查研究。持续开展矛盾排查和风险评估工作，定期研究分析员工群众反映的突出信访问题，着力在第一时间发现、研判、处置上下功夫，不断提高工作的实效性和针对性，不让矛盾问题积累； 3、认真对待员工群众反映的问题。强化基层群众工作作风转变，高度重视员工群众的意见和建议，杜绝政策的随意性和人为因素，切实关心和解决好员工实际困难和现实问题。严格依法依规，政策之内找依据，政策之外找办法，做到诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位。

（四）综合运用各种法律、政策、行政等手段，有效化解矛盾。1、抓住有利时机。不回避矛盾和问题，把通过宣传教育、解决思想问题，与运用政策手段、解决实际问题有效结合，注重每一个环节和每一个阶段信访人的心理期望，第一时间介入，综合施策形成化解矛盾的合力；2、动员各种社会资源。建立信访人的信息台账，掌握信访人的亲属、朋友、同事、邻居等信息，动员社区居民、居委会，民间调解组织，广泛参与；3、建立信息沟通协调机制。对上访人诉求，上下各级组织必须第一时间形成一致意见，处理意见一旦拿出，不再随意改变，并可以适当方式公开。

[1]于建嵘．中国信访制度批判[J]．中国改革,2005,(2)．