浅析现行清单计价模式下营改增对招标控制价的影响

张 莉

北京华建联造价工程师事务所 北京 100089

浅析现行清单计价模式下营改增对招标控制价的影响

张 莉

北京华建联造价工程师事务所 北京 100089

对招标控制价的基本概念以及作用进行了简单阐述，并分析了营改增对控制价编制的影响及相关的应对策略。

营改增；招标控制价；影响及对策

一、前言

2016年5月1日起，我国全面推开“营改增”试点，将建筑业纳入“营改增”试点这一举措对招标控制价最直接的影响便是改变了原有“人、材、机”的计价方法以及税金的计取方法，进而改变了整个控制价的计算方法。因此，本文从招标控制价的定义和作用、营改增对招标控制价的影响以及在编制过程中面临的问题、可采取的对策等方面进行阐述,以便于预算人员有效的贴合市场实际编制招标控制价,从而在实际运用中更好地发挥招标控制价在建筑工程管理中的作用。

二、招标控制价的定义和作用

招标控制价是指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。招标控制价在工程量清单招标活动中，对规范投标人的投标报价和保护招标人自身利益方面起着至关重要的作用，主要为：（一）既设置了控制上限，又尽量地减少了业主对评标基准价的影响；（二）防止投标人围标，无限制的哄抬标价，避免造成国有资产流失；（三）可使各投标人自主报价、公平竞争，不受标底的左右，符合市场规律；（四）可为工程变更新增项目确定单价提供计算依据。

三、营改增对招标控制价的影响

在营改增模式下，工程造价（含税）=税前工程造价×（1+11%），而式中的“税前工程造价”为人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润和规费之和，各费用项目均以不包含增值税可抵扣进项税额的价格计算，即“净价”。要想形成一个正确的控制价，必须首先把“可抵扣的增值税”从价格之中给“掰”出来。在计价过程中，我们普遍采用的是“造价信息”所公布的价格，在营业税模式下，直接载入造价信息即可，而在新计税模式下，需采用其不含税市场价。造价信息所没有的需要市场询价的材料或设备，在新税制模式下，就需要控制价编制人员下点功夫了，因为这有可能直接关系到控制价是否合理的关键。如果编制的控制价过低，没有考虑市场情况和投标人可能出现的风险，就会造成流标，或者招标控制价偏高，中标人利润高于正常水平，就会造成招标人利益损失。因此，在询价时，必须要问不含税价格和税率，能否开可抵扣的增值税专用发票等。

四、编制过程中面临的问题

我们在编制招标控制价的过程中，主要面临两方面的问题，一是建筑市场情况复杂，企业实际支出可能比控制价偏高；二是造价人员对财务制度的了解相对欠缺。

（一）建筑市场情况复杂。建筑施工过程中使用的沙石、土方以及零星材料多由个体经营者供应，劳务用工主要来自于建筑劳务公司及零散的农民工，要么没有发票，要么取得的发票不是增值税专用发票；BT、BOT项目通常需垫付资金，且资金回收期长，利息费用巨大，此部分也无法抵扣。即便可以抵扣的项目，如砂、土、石料、砖、瓦、石灰、自来水和商品混凝土等，这些基本是工程项目的主要材料，在工程造价中所占比重也较大，即使施工企业购入以上材料都能取得正规增值税发票，可抵扣的进项税率为6%，而建筑业增值税销项税率为11%，施工企业购入的以上材料必将增加5%的纳税成本，从而加大建筑业实际税负。同时，我们在编制招标控制价过程中，最容易出现的问题是：不论采用造价信息中的价格或是进行市场询价，都只是对人、材、机和设备等进行简单的价税分离，基本没有考虑供应商为小规模纳税人、选择简易计税方法、免税的一般纳税人和无法提供发票的实际情况。因此，项目实际发生的成本往往都会高于按照这种理论方式计算出来的招标控制价。

（二）造价人员对财务知识缺乏了解。在营改增前，造价人员与财务人员基本是两条平行线，工作内容基本无交集，造价人员也不需要去了解过多的财务知识，所以哪些进项税不能从销项税额中抵扣，哪些服务、材料、设备适用哪档税率，哪些免征，哪些即征即退等财务知识造价人员更是 一头雾水，在这种情况下，如何能编制出合理的招标控制价呢？

五、可采取的对策

虽然营改增后我们面临各种各样的问题，但这也是过渡时期的“阵痛”，需要国家从宏观层面和造价人员从个人能力提高两方面来共同应对。

（一）国家对建筑市场的规范。当前，中小规模的民营企业在我国建筑业中占多数，为了顺利完成营改增，国家为民营企业设置了过渡期，并对一些简易项目提供了税收扶持政策，但扶持只能作为过渡时期的手段，国家最需要的还是对建筑市场进行规范化管理，保证发票抵扣链条的衔接，倒逼传统建筑企业进行产业转型。所以我们在编制控制价时，也应响应国家政策，对不同的项目区别对待。对于大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，材料或设备的价格尽量选择可以开具可抵扣的增值税专业发票的公司报价，虽然价格可能偏低，但会从控制价层面倒逼公司规范管理，对企业的组织架构、采购管理、业务模式、管理流程、票证管理等方面进行优化调整。而对一些小型的维修改造工程、造价低的零星项目，编制控制价时适当考虑无法取得可抵扣发票的实际情况，在组价时考虑3%-6%的风险费用，综合考虑无法取得发票和可抵扣的进项税率低于建筑业增值税销项税率的情况，另外，对零星用工采用计日工的形式计入控制价等措施，以保证控制价的合理性。

（二）造价人员业务能力提高。招标人在编制招标控制价的时候，是无法提前获知各投标人抵扣进项税情况的，因而只能从自身的角度出发，考虑一个社会平均抵扣水平，以此作为计税、计价的基础。这无疑对招标人编制控制价的能力提出了更高的要求，需要造价人员在工作中不断积累基础数据，并定期总结归纳，不断提高业务能力。另外，有条件的公司也可以组织财务人员对造价人员进行和工程有关的财务知识培训，从而在工作中更好的处理“价税分离”，为编制控制价打好坚实的基础。

[1]北京市住房和城乡建设委员会 关于建筑业营业税改征增值税调整北京市建设工程计价依据的实施意见,京建发〔2016〕116号．

[2]胡蕤．建筑业“营改增”的影响分析与应对策略．城市规划与管理,2016．8．