关于提升高职院校专项经费项目管理水平的建议

蒋晓玲

【摘要】专项经费项目管理水平的高低直接决定了高职院校的整体教学质量、办学水平、人才培养情况以及特定目标和工作的发展。然而，因为国内大部分高职院校对此方面重视程度不足，导致专项经费没有体现出其应有的作用与价值。本文主要对当前高职院校专项经费项目管理过程中出现的问题及成因、相应的解决措施等方面进行了深入、全面的论述，旨在为今后此方面的工作提供一定的参考。

【关键词】高职院校 专项经费项目 管理能力 问题与措施

【中图分类号】G71 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2017）49-0243-01

一、高職院校专项经费项目管理工作中出现的主要问题及其原因

（一）项目评审的积极性不足，配套资金不稳定

通常情况下，项目评审工作都是由上一级财政机关与高职院校一起完成，然而因“财政大权”是上级财政机构掌握的，高职院校在专项经费项目的评审方面，欠缺科学合理的论证，大多都是表面应付而已，严重缺少参与评审工作的积极性。同时，上一级财政机关在项目评审工作方面，基本上都是从申报手续是否完备、程序是否规范、资金是否合理，对申报项目能否满足校方可持续发展、有没有和另外一些项目存在冲突、能不能发挥良好的社会经济效益等方面并不关注。高职院校的项目评审工作在很大程度上依靠校方管理能力及自律水平。此外，学校立项时应允的资金配套常常无法获得有效落实，最终严重影响了整个项目的完成情况。

（二）项目申报的科学性及预算编制的规范性不足

现今，大部分高职类学校在自身专项经费的申报环节中，一方面因为自身欠缺雄厚的科研实力，再加上科研资源不足、对专项经费渴求度很高，便容易造成“集中所有力量”申报专项经费的问题；另一方面，专项经费逐渐演变为校方内部分小利益集团谋求相对效应的把手，进一步引起重复申报、模仿申报等现象，如此一来会严重影响高职院校项目申报的有序性。除此之外，在立项的过程中，对预算编制工作缺乏深入、全面的认识和理解，对于资金利用方向与进程的预算不够精确，甚至也未制定周全的管理方案及经费支出计划，从而造成部分资金在其利用过程中出现极强的随意性，无形中加大了对资金的管理难度。

（三）专项项目的推行不够科学规范，对预算执行的限制欠缺

众所周知，一个项目的推进不会仅仅依靠立项部门单方面解决，也绝不会仅凭单纯的功能组合完成，而是需要高职院校这个整体性的强大后盾，来一同推进项目人力、物力、财力等方面的配置、项目开展环节中的持续追踪、相关工作的规范化、合理性管理等工作。但是，实际情况是谁申请到专项经费项目的管理权便为这一项目的实施方及受益人，而立项部门也不想让另外一些部门分得“一杯羹”。因此，在项目的实际推进过程中往往会出现巨大壁垒，这会严重限制专项经费的有效运转。

二、提升高职院校专项经费项目管理水平的有效措施

（一）强化对专项经费的预算编制及预算执行管控力度

当前形势下，各高校需要统筹安排多种方式筹措来的专项经费，更合理、规范地编制自身建设项目的年度预算及总预算，并且从预算编制的合理性、预算执行的有效性等方面强化对专项经费的预算管理力度。具体而言，在预算的编纂过程中，构建起申报主体机构与财政机关结合的双重编制体系，从而起到保障预算编制规范性的根本目的。另外，在预算执行环节中，注重专项经费和平时一些费用的分别核算，并借助财务核算方式达到对专项资金的控制目的。“按项核算、专款专用”的原则同样是各高职院校加强专项经费管控能力必不可少的。

（二）监督和立项抽离，推行全程监管模式

为了更快更好地增强国内高职院校专项经费项目的管理能力，就应当尽快将监督落到实处，同时把监管机构和立项机构相互剥离，因为没有了利益冲突才有助于实现有效监督。专项经费项目的全程监控可以促进项目的推进，能够提供更加公正公平的工作环境。将高职院校的专项经费项目管理同立项管理抽离，目的就在于避免某些部门谋取私利、有失公允的情况发生。此外，必须在全程监管的模式下，才可以保证专项经费项目的透明性，令上级财政部门更省心，真正使得此项目起到推动学校科研水平提升、推动学校整体发展、造福群众的效用。

综上所述，即便当前高职院校的专项经费项目研发与管理工作仍旧亟待规范，也出现了诸多方面的问题，然而伴随着市场经济在资源配置中的基础作用的不断加强，高职院校的专项经费项目管理也必然会随之朝着更好的方向演变。再加上高职院校管理水平的迅速提升、管理范畴的持续拓宽、宏观调控形式及途径更加全面多样，专项经费项目管理工作也一定可以在宏观发展规划之下，变得更为科学、健全。

参考文献：

[1]陈慧仪.对加强高校财政专项经费管理的思考[J].会计之友，2013（27）.

[2]何斌.高校财政专项经费管理探讨[J].经济师，2013（6）.