现代学徒制招生与招工一体化存在市场失灵

【摘要】 本文对招生与招工两个市场进行剖析，从经济学的视角看，现代学徒招生与招工一体化存在市场失灵，提出了解决市场失灵措施，同时呼吁对现代学徒制少一些约束，多一些支持，更有利现代学徒制的发展。

【关键词】现代学徒制 招生与招工一体化 市场失灵

【中图分类号】G712 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）34-0221-02

教育部发布《教育部关于开展现代学徒制试点工作的意见》教职成[2014]9号，《意见》指出，招生与招工一体化是开展现代学徒制试点工作的基础。教育部启动现代学徒制试点，标志着我国学徒培训纳入到正式的“学历”层面被认可，成为一种职业职业教育新模式。

招工即招收从事服务或者劳动的新成员，一般指招收工人。招生一般是指各个学校和培训机构招收新学生。招生与招工一体化即是“招生即招工、入校即入厂”。从时间上看是同步的，从空间看是学生（学徒）一脚踏入学校和工厂两个门。

1.招生与招工是两个不同的市场

学徒制通俗讲就是师傅带徒弟，是在近代学校教育出现之前，手工作坊或店铺中师徒共同勞动，徒弟在师傅指导下习得知识或技能的传艺活动，这种活动是一种高度情境性的学习方式，学徒在真实的工作场所中观察师傅的实作，感知和捕捉师傅的知识和技艺，然后在师傅的指导下进行实作，逐渐学会师傅的技能。

1.1 招生市场。招生市场反应的是学生或学生家长对某一学校、某专业学习的需要，特别是专业的需要在对招工市场（就业）需求的反应上有滞后性，即使在可预见的将来人才市场需求的变化，既存在信息不对称的问题，也存在个体需求对专业的选择的强烈程度，导致招生市场永远不可能与招工（就业）市场完全吻合，市场经济在配置资源的时间有其优势，也有其局限性，必然存在一定的资源浪费，教育资源也同样如此，即专业对口就业率始终达不到百分之一百。

1.2 招工市场。招工市场是某企业对某一学校、某专业人才的需要，对某专业学生需求具有较强的及时性，对远期（如三年后）人才需求也有预见或规划，但如果市场随时可以招到所需人才，企业为了自身的利益，就不会提前培养或储备人才。

1.3 招生与招工是两个不同市场。招生与招工市场从理论上讲两个市场最终的纽带是专业，对学生而言是对专业学习的需要，对企业而言，是对学习某专业学生的需要，可以说招生与招工一体化理论设计上是可行性，但两个市场需求明显存在时差问题，更存在利益冲突问题。

2.招生与招生一体化的市场分析

2.1 经济外部性。经济外部性，是一个经济学的重要概念，指在社会经济活动中，一个经济主体（国家、企业或个人）的行为直接影响到另一个相应的经济主体，却没有给予相应支付或得到相应补偿，就出现了外部性。经济外部性亦称外部成本、外部效应或溢出效应。外部性可能是正面的，也可能是负面的。正外部性是指某种经济活动给与这项活动无关的主体所带来的有利影响，受益者对此无须花费代价。负外部性是指某种经济活动给与这荐经济活动无关的主体所带来的不利影响，损害者对此无须承担成本。

2.2 招生与招工一体化对学校存在正外部性。招生与招工一体化，即将部分教育成本转移到了企业，如果教育经费部分出让给企业，最少也会增加交通、联系等费用，反而出现负外部性。

2.3 招生与招工一体化对企业存在负外部性。“新余模式”受到职业教育的热捧，但当中国青年报记者走进新余时，却发现“新余试点”同样遭遇“学校热，企业冷”的尴尬。企业为什么不愿意接受学徒工？首先是部分学生的就业心态有问题，到企业学到技能本领后，一旦就业不如意就跑了，企业花了钱培养人才，却发现是替别人培养孩子，当然不愿意招收学徒工；其次是招收学徒工，员工管理难度加大，企业成本也大大增加，而政府方面的补偿和补助没有到位；第三个原因是，企业完全利益导向，缺乏人才培养规划，有订单的时候，什么人都要，没有订单的时候，就不愿意接受学徒工了。无论从理论上看招生与招工一体是人为制造一个看似美好的市场，还是从现实分析企业更希望能招到及时可用的员工，而不希望花费用的培养成本，企业对招收学徒工缺乏内在的动力。

大多数企业认为“学校是培养人的地方，企业是用人的地方”，虽然也认可企业有培养人的义务，但对每个企业本身而言，肯定希望用最小的成本用到最满意的员工，也是每个市场主体追逐利益的本质，更是市场经济竞争的需要，在国家没有相关的政策让承担培养义务的企业享受到更多的优惠，或者说招生与招工一体的学徒对承担培养学徒的企业是不公平的，必须导致招生与招工一体化的这个市场调节失灵。

3.招生与招工一体化市场失灵的解决措施

3.1 强化政府的市场干预手段，是解决外部经济导致市场失灵的关键

解决市场失灵外部性这一问题的政策主要包括：税收和补贴、政府直接调节以及明确产权和谈判三种手段。税收和补贴政策是向施加负的外部经济效果的厂商（单位）征收恰好等于边际外部成本的税收，而给予产生正的外部经济效果的厂商（单位）等于边际外部利益的补贴的一种手段，目的是使得厂商（单位）以社会收益和社会成本进行决策。直接调节是政府通过行政或法律的手段强行控制外部经济影响，也可以将施加和接受外部成本或利益的经济单位合并。

招生与招工一体产生的外部性，不可能用直接调节的方法，因为不可将企业与学校进行合并，这不符合企业和学校两种组织的职能与性质，因此只能采用税收和补贴两种手段。现在已出台了对承接学徒的企业进行补贴的政策，但部分地方执行并不到位，且对一些财政收入不足的地方更难以执行。因此要促进现代学徒制良性发展，建议在国家层面进行统筹，即由国家财政统一进行补贴，以促进企业参与的积极性。

3.2 出台有偿用工的相关政策，提高及时招工的成本

我国企业招工成本近几年虽然明显上升，但在政策设计上，如果企业招工成本小于企业参与学徒培养成本，即，企业在人力资源招聘与学徒培训两个成本的博弈中，参与学徒制培养的积极性就会大大降低，为此建议出台全面有偿用工政策，对直接招工与参与学徒培养两个方面的成本进行测算，设计出合理有偿用工政策。

4.小结

现代学徒制虽然不是传统学徒制简单地传承，但更不是人为地招生与招工一体化的设计，一项政策的出台，特别是一种人才培养模式的试点，少一些方式、方法、路径上的约束，多一些政策的支持，更有利于教育的多样化，未必不能蹚出一条适合中国特色的现代学徒制。

参考文献：

[1]秦蓉.论企业人力资源招聘与培训成本的博弈及优化[J].人才资源开发，2014（5）：65-67.

[2]杨芳.浅析市场失灵的原因及解决措施[J].现代经济信息，2015（20）：126-127.

[3]教育部关于开展现代学徒制试点工作的意见教职成[2014]9号.

[4]李菁莹.现代学徒制“新余试点”看上去很美[N].中国青年报，2015.

[5]罗建文.对学徒制招生与招工一体化的探讨[J].中国培训，2015（12）.

作者简介：

罗建文（1967—），男，湖北浠水人，副教授。