基于互联网的建设项目招投标方式研究

王海滋 孙玮

山东建筑大学管理工程学院 山东济南 250101

基于互联网的建设项目招投标方式研究

王海滋 孙玮

山东建筑大学管理工程学院 山东济南 250101

电子招投标具有传统招投标无法比拟的优势。“互联网+”概念的推出使网上招投标展示出更大的优越性。文章通过对传统招投标和电子招投标方式的比较，阐释了电子招投标的必要性和不足之处，并提出了改进意见。

“互联网+”；电子招投标

引言

项目所涉及的招投标工作，是建设工程项目建设的必经程序。传统工程招投标工作中，竞标流程复杂，最终评标环节之前通常要进行两轮竞标。工程招投标中存在许多腐败现象，例如操作过程信息传播闭塞，暗箱操作、内定标底等。使得招投标工作浮于形式，与公开竞标的原则严重背离，严重污染了建筑项目招投标环境。现今电子商务以及信息技术项目管理已得到迅猛发展，社会各界和招投标行业都迫切的意识到利用电子招投标来代替传统纸质招投标的优势。

2013年国家发展改革委会同有关部门发布《电子招标投标办法》（国家发展改革委等八部委第20号令）以来，电子招标投标得到广泛推进[1]。2015年6月24日，国务院办公厅印发《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》[2]（国办发【2015】51号）中提出：充分运用大数据的先进理念、技术和资源，是提升国家竞争力的战略选择，是提高政府服务和监管能力的必然要求。

同时，2015年7月1日，国务院发布了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，其中又明确提出，要按照市场化、专业化方向，大力推广电子招标投标[3]。

1.电子招投标的优势

1.1 电子招投标在我国的发展历史

互联网开始直接服务于国家大型建设项目是2000年的郑州大鹏电厂一期建设工程。该项目总投资逾6亿元，由河南郑州大鹏电厂负责人与中国电力商务网、中国电工设备总公司共同签署合作协议[4]。该举对于增加招投标工作的透明度，营造公平竞争的交易环境，降低交易成本，优化资源配置产生了重大的作用。

2009年4月，国务院发布《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》，提出要“建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，逐步实现政府采购业务交易信息共享和全流程电子化操作”[5]。7月，发布了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，文件明确提出“充分利用网络技术等现代科技手段，积极推行电子化招标投标”。

2013年2月，发改委发布的《电子招标投标办法》及《电子招标投标系统技术规范》[6]，对招投标业务电子化实施以及相关平台的建设具有指导性意义。

1.2 电子招投标实施的必要性

21 世纪是个高度网络化、信息化的现代社会。电子招投标作为一种全新的革命性的交易方式，已悄然影响着我们日常的工作和生活。在以往的工程招标采购过程中，一方面招标人要组织大量的人力、物力、财力，编制、讨论招标公告和文件，组织人员进行实地考察调研，在专门场地召集评标专家进行开、评、定标工作。由于招评标全过程均是人工完成，流程不够规范高效，操作流程繁琐，保密性差，人为干预和工作失误时有发生；另一方面，投标人要专门派人领取招标文件，专门编制并按时交纸质投标文件，投标费用高，效率低下且不环保。再者，企业中标信息、变更信息、处罚信息等信息的记录备案工作量大，无法形成动态反馈机制。

随着我国招投标工作的日益推广，招标投标必然会向电子化方向发展。作为对传统评标工作的一场革命，电子化招投标可以在计算机网络上完成项目招投标的全部过程，即在线完成招标、投标、开标、评标、定标，以及工程合同签订与价款支付等。在交易平台与“互联网+”的融合中，广州作为试点城市，创设了具有广州特点的“互联网+”交易平台：建立了“云+网+端”的新的基础设施；构建了基于“互联网+”的思维信用体系，并且在建设工程招投标活动中实行了远程异地评标。

2.基于互联网的招投标方式的创新

2.1 远程异地评标

目前我国招投标市场，建设工程项目招投标多实行属地管理，各地专家评委库容有限，评标专家容易被投标单位操纵，影响招投标的公平、公正[7]。由于本地专家良莠不齐和分布不均衡，一旦有工程需要评标，参与投标者就提前“撒网”诱导投标人，一般命中率极高。评标中出现专家评委“老面孔”多，且评标时间短，专家在有限的时间内难以做出有效的裁断。很大程度上影响了评标工作的公平和公正，也为很多暗箱操作的违法行为提供了有利的温床。

二是当好行为上的“方向标”。喊破嗓子不如干出样子，对于一线员工而言，身边的榜样往往比“纸上”“墙上”“电视上”的标杆典型更具有感染力。为促进班组舆情疏导员发挥表率示范作用，各基层队、站以“标准上高一档、管理上严一格、作风上紧一扣”为导向，对班组舆情疏导员队伍进行严格管理，实行“任期制”“考评制”和“淘汰制”，半年为一个任期，每月通过干部评价、员工评议、业绩评定相结合的方式，对每名班组舆情疏导员作风、形象、能力、素质、作用发挥等各方面进行综合考核，月度成绩累加得出任期总评分，对前三名进行表彰奖励和经验推广，淘汰末三名，由支委会重新选设。

而基于“互联网+”的远程异地评标方式，基本形式为招标人通过网络发售电子招标文件，投标人向招标人按时递交合格的电子投标文件。它依托互联网技术，利用电子招投标软件系统和远程异地评标系统，打破物理时空屏障，通过共享评标系统、语音和图像实时交互，在不同地点间实现评标专家远程评标，同时双方还能进行实时监控。将招标人、投标人与评标专家从地域上进行最大限度的隔离，避免人为因素干扰评标，有效地杜绝了招标人、投标人与专家之间可能产生的廉洁风险。通过招标人在本地主场评审，评标专家在异地副场评审的方式，可以解决招标人诱导评标专家的现象。

目前，我省首次使用电子远程异地评标方式进行工程招投标的项目，威海南海新区昌阳西桥改造工程已经完成。该地远程异地评标系统已经覆盖南海新区，正在加紧向文登区、荣成市、乳山市拓展，与烟台、青岛等地市共建共享的远程异地评标机制正在有序建设中。

2.2 电子招投标云平台

保证建设工程项目评标的公正性，如何降低招投标程序里人为因素的影响迫在眉睫。但是由于评标过程涉及大量数据的收集和处理，如何做好各种信息的汇总和整理就成为一个重要的瓶颈[8]。在“云计算”(CloudComputing)技术快速发展的时代，建立一个基于“云平台”(Cloud Platforms)的建设工程项目招标评标系统（图1）。该模式从招标投标阶段延伸到建设工程项目后期的跟踪管理，包括信息采集处理等六大模块。

首先，信息采集模块通过数据加密通道将建设项目信息上传至云端，数据在该云端平台存储，比如项目资格预审公告或招标公告，以及投标资格预审文件及投标文件等。数据收集并做加密处理之后，在数据处理及任务分配模块，对数据进行处理分析，例如对投标文件商务标部分清单项目报价过高或者过低的项目进行初步分析，对不符合招标文件的投标文件进行清理。然后，对于符合初步评审条件的投标文件，通过从数据库里抽取一定数量具有相应资质的专家，对该项目进行评标。在任务处理模块，进行专家评审，评标过程可以通过云平台在不同云端完成，首先赋予不同的云端权重，然后各评标专家在不同的云端，根据招标文件的评标方法对该投标项目打分，再按照价值工程原理分析得分的合理性。最终根据评标结果确定中标候选人，同时可以在云端打印评标报告，形成相应的数据表，进行评审结果反馈。任务结果管理模块，通过招标人管理平台和政府部门管理平台的共同监督确定最终评标结果，并进行建设工程项目合同备案。

工程项目招标评标通过搭建一个“云平台”，数据经过各个任务模块进行处理、分析、汇总、反馈，这一系列过程大大的降低了人为因素的干扰，减少招标人、投保人与评标专家的面对面参与，最大限度的减少传统招投标模式中人与人的交互，能够在一定程度上避免不规范交易行为的发生；通过对项目评审结果的反馈，也能有效降低交易风险。

2.3 “互联网+”监管模式

目前，政府建设的交易平台只能实现招投标业务信息化的网上交易部分，无法兼顾企业业务管理和运营管理。简单的说仅仅使用政府统一建设的交易平台是无法使企业自身能力得到提升的，更无法实现“增量改革”。2015年7月8日，国家发展改革委、工信部、住建部、交通运输部、水利部、商务部联合印发《关于扎实开展国家电子招标投标试点工作的通知》[9]，部署开展国家电子招标投标试点工作。

招投标领域实行“互联网+监管”模式，其直接成效是降低交易成本、提高招投标效率，大层面上将有助于实现市场化竞争，促进招标投标市场健康可持续发展。首先，企业在进行招投标活动时，其信用和履约状况等相关信息将被及时收集到数据库中；其次，运用大数据平台改进监管方式，使得招投标监督由现场监督转为在线监督，实现预警纠错、事中事后监督、在线投诉举报处理，建立招标采购全过程的动态监管机制[10]，更好发挥社会机制的监督作用。

3.基于互联网的招投标模式的建议

3.1 基于互联网的招投标模式的问题

（一）必须在招投标全过程实行电子化。2013年国家发展改革委等八部委出台《电子招标投标办法》之后，电子化招投标在很多地区和专业领域积极推动，但仍有一些进步和发展的空间：一是还需要很长的时间来转换思维惯式，招投标文件中仍有很大一部分文件是纸质文件；二是需要建立更加规范高效的招投标范本，电子招投标工作缺乏稳定的基础；三是电子招投标系统的信息建设跟不上，无法建立真正的招投标系统。

（二）必须建立全国统一的标准体系。“互联网+电子招投标”就是以互联网为媒介实现各个交易平台之间互联互通。它是一种基于互联网模式的交易平台。在此平台下，能够确保招投标交易信息准确，行为规范合理。然而，目前国内缺乏统一的标准体系，各地的市场准入条件不尽相同，缺少统一的建设标准和系统平台，全国各地各自为政，互联互通异常困难。这样会导致不同地区平台与平台之间存在较大差异，不同地区的投标人在参加投标时需要携带各自的软件，增加了投标人的商业成本和学习成本。

（三）必须确保网上电子招投标的信息安全。网上招投标以方便快捷、投标成本低、时效高而具有传统招投标方式不可比拟的优势。但它也同其他信息系统存在类似的安全隐患。在网络环境传播和存储过程中，投标文件的传输容易被窃取或篡改，网上招投标环境的安全亟待重视。

3.2 建议

“互联网+”时代的到来，意味着新一代信息技术发展到了一种崭新形态，在这种形态中，全国各类行业都将会与互联网激发出创新的火花。招投标行业也不例外。

（1）培养大数据人才。

电子化交易平台在电子招标投标活动过程中会产生海量数据，借助大数据分析，可以提升价值密度，为招投标环节提供一定的技术支持。这就需要培养一些既懂技术分析，又深谙管理能力和系统思维的大数据人才。他们不仅需要具备大数据技术解读大数据分析的能力；还要能够将大数据与招投标工作的具体环节紧密联系起来；在管理方面，他们需制定出高效益低成本的解决方案。从这个意义上说，大数据分析人才的培养将决定大数据在招投标领域应用的未来[11]。所以，应储备一定数量的大数据人才，为电子招投标的后续发展积存能量。

（2）打破过去传统封闭的监管模式。

在项目招投标中，要搭建起公共服务平台、交易平台、行政监督平台三台合一，积极打造“互联网+招投标+政府有效监管的”的新模式。为此，我们应探索构建智慧云链，实现全流程动态监控；一方面，互联网络强大的信息处理能力可以对投标人的投标数据快速进行甄别筛选，对于有效打击围标、串标，避免暗箱操作，真正实现阳光采购起到重要的作用。所以，可以利用互联网平台建立企业诚信体系和违规违法黑名单制度，将违规企业上传至云端，并可通过移动终端APP软件等为大众所监督；另一方面，要确保信息及时高效地公开、流转与共享[12]。信息是提高监管效率的关键要素，确保信息动态共享是打破过去封闭监管模式的必然选择。

[1]李旭.浅谈电子化招投标平台建设[J].企业改革与管理，2014，(07)：225-226.

[2]国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见[J].宁夏回族自治区人民政府公报，2015，(08)：15.

[3]洪鸿.电子招投标打造“绿色”交易[J].中国招标，2015，(08).

[4]翟禄.网上招投标进入国家大型建设工程领域[J].华北电力报，2000，(11).

[5]国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见[J].吉林政报，2009.(04)：15.

[6]朱建元.“互联网+”时代对招标采购的思考[J].中国招标，2015，(40).

[7]汪洋.建设工程远程异地评标研究[J].建筑经济，2010，(6).

[8]张金玉，狄卫华.基于云平台的建设工程项目招标评标模式的探讨[J].项目管理技术，2013(5)：49-52.

[9]李明思“互联网+”助力招标采购更阳光更绿色[N].中国经济导报，2015，(09).

[10]吴渊.在招投标领域探索实行“互联网+监管”模式[N].中国经济导报，2014，(07).

[11]赵勇，徐轲.大数据时代的公共资源交易前瞻[J].招标采购管理，2014(12).

[12]王腾.“互联网+”时代下我国环境监管面临的机遇与挑战[J].环境保护，2015(17).

王海滋（1962-），男，教授，博士，主要从事决策理论与方法、招投标等方面的研究。

国家自然科学基金：基于群决策和序数理论的政府采购专家评价意见集结模式研究（71173137/G0306）