试析完善检察机关财务核算体系的措施与研究



试析完善检察机关财务核算体系的措施与研究

赵焕华

驻马店市检察院 河南驻马店 463000

[摘要]伴随社会主义市场经济体制的完善与公共财政体制的逐步建立，部门预算、国库集中收付、政府采购等各项财政改革不断深化。检察机关作为国家法律监督机关，其代表国家履行检察权。在财政预算改革积极发展中，为对其职能进行更好履行，必须以财政改革为契机，检察机关必须探索建立符合单位特点的财务核算体系，只有这样才能提升检察机关自身会计核算和财务管理水平。为此，本文主要对财务核算的概况、检察机关财务管理体系的特点及完善措施进行了分析与探究，以期为检察事业发展提供可靠的保障。

[关键词]检察机关；财务核算体系；财务管理；概况；完善措施；特点；政法经费管理；现金流量

作为加强检察经费保障工作的客观需要，必须确保财务核算体系的科学性与合理性。新形势下，如何完善检察机关财务核算体系已经成为当前检察机关财务工作人员必须重视的问题。中央有关文件明确要求“建立符合政法经费管理特点的财务核算体系，以保证政法经费的安全有效使用，建立基层政法经费保障基础数据库，完善对基层政法机关的绩效考评办法，提高政法经费管理效率，努力实现资金使用效益的最大化”。笔者通过自身工作经验，并结合单位特点，对检察机关财务核算体系的合理建立进行了分析与探究，以期为检察机关财务管理水平的提升提供可靠的保障。

一、财务核算的概况

财务核算工作应与单位发展需求相适应，需要科学有效的管理措施，并及时为决策提供服务，是提高财务管理水平的重要途径。财务核算方式是指进行连续、系统、完整地记录、计算、反应和监督所应用的方法。通过单位财务会计报告相关数据的收集与整理，并与相关补充信息相结合，综合比较与评价单位财务状况、经营成果与现金流量情况，可为财务会计报告使用者进行管理决策与控制依据的提供。其流程如图1所示。

以收付实现制作为财务核算的基础，因检察机关财务管理强调对预算资金实际取得和使用情况的预算控制管理，通过选取收付实现制能够将会计对资金流转的控制作用充分发挥出来。根据《行政单位会计制度》相关要求，在经济业务出现后，必须根据相应手续填制与审核凭证，并通过复试记账法登记于相关帐薄内。并与单位具体情况相结合，加强财务管理，规范财务工作，进行良好会计工作秩序的建立。并通过执行检察机关会计核算办法，建立会计科目与账目，可有效提升财务会计工作效率，有效降低会计工作失误，实现检察机关财务管理水平的提升。

二、检察机关财务管理体系的特点

预算编制的基础为预算科目，如何有效结合政府预算收支分类科目内各种支出经济类型及业务经费支出内容，必须建立科学有效的财务核算体系，要求该体系必须与国家预算管理规定相符，并与检察机关业务经费管理需求相符。根据《检察业务费开支范围和管理办法的规定》相关要求，应全面实行《统一会计科目》，以此为财务核算体系的建立提供可靠保证。根据检察机关财务管理实际情况，其财务核算体系特点如下：

1、将政府收支分类改革与政法经费保障体系改革精神充分体现出来。相比政府收支分类科目，财务核算体系的建立，要求扩充“收入分类”、“支出功能分类”相关内容。也就是在基本支出与项目支出内纳入“支出经济分类”，基本支出数据可对行政运行费用进行充分反映，检察机关业务费用开支情况则由项目支出全面体现。该体系的建立与完善不仅与单位财政部门需求相符，还与《检察业务开支范围和管理办法的规定》相符，同时还符合中央政法转移支付资金的管理规定。

2、检察业务经费支出功能数据的全面收集，可为检察机关办案成本核算提供客观依据。针对检察机关特点，财务核算体系的建立，可进行支出功能科目的增加，并能为会计基础工作的开展提供有利条件，以此为各部门办案成本核算提供便利。

3、对基层单位各项资金的合理使用提供引导作用。通过检察机关财务核算体系的建立与完善，可引导检察机关将各项资金通盘考虑。按照地方财政保障、转移支付资金来源，可依据基本支出与项目支出口径对经费支出分类核算，在核算体系类别中必须对政法经费保障改革内容进行明确，以此达到用款计划科学编制与各项资金合理使用的目的。通过建立与完善检察机关财务核算体系，可为检察业务经费收支核算提供可靠保证。目前检察机关经费核算的重点主要集中于检察业务经费归集与确保财务核算的合法性、准确性及有效性。以此对中央省级转移支付资金核算办法加以明确，并合理确定检察业务支出核算程序与方式。

三、完善检察机关财务核算体系的措施

目前，检察机关财务核算体系运行已取得不错成效，能够对现行检察机关经费核算需求进行有效满足，但具体工作中，还存在一定问题，为有效提升检察机关财务管理水平，必须完善财务核算体系，提高财务会计人员专业素质，只有这样才能将财务核算体系的作用充分发挥出来。

1、建立与检察机关经费保障体制改革要求相符的管理规定。检察机关财务管理办法、人民检察院统一会计科目和核算办法、人民检察院办案业务成本开支和成本核算办法为该管理规定的主要内容。同时，必须对我国检察机关财务统计报表体系进行修改与完善，以此保证各项经费使用的有效性、安全性，并达到检察经费使用效益最大限度提升的目的。

2、检察机关经费使用、核算、管理工作独立性的明确。确保检察机关财务资金的及时性，才能对检察机关财务支付中心核算的问题进行有效处理，这种情况下，才能确保会计主体的独立性，才能将财务管理职能充分发挥出来，这也是检察机关工作的需求。通过财务管理制度的建立与健全，应对检察机关财务收支等内容进行监督。可单独建账，独立核算，根据有关会计制度规定对财务核算进行规范，并遵循“钱账分管、钱物分管”的原则，对财务会计人员进行合理配置，做到明确分工，相互制约。

3、强化财务管理队伍，提高财务人员素质。现行财务管理制度下，因财务机构不合理，专业人员不足等问题的大量存在，导致财务管理职能弱化，最终出现检察机关会计主体地位缺失现象。为此，必须在各级检察教育培训总体规划内纳入财务会计人员业务培训内容，对业务知识与政策法规培训进行有计划、有组织地开展。同时，对财务工作职能加以明确，充实财务核算人员，公平、公正、合理地引进专业财会人员，以此对检务保障能力进行有效提升。

4、按照检察机关工作人员分工调整、中层干部职务变动与一般干警岗位改变等情况，应在检察机关内部进行财务管理工作的开展。并制定工作责任制，做到思想统一、明确岗位职责、明确廉政风险等。并在检察机关局域网内设置专栏，公示财务核算实施措施制定情况，加强员工间的监督能力，落实财务核算措施，提高财务工作人员管理意识。

5、内部控制作为完善检察机关财务核算体系的重要保障，要求完善财务核算体系的同时，检察机关必须做好内部控制工作。在《党务公开工作实施方案》、《人大代表联络制度》等管理制度制定的基础上，进行和党务检务公开工作相适应的监督制约体系的建立，如干警民评档案、执法档案、廉政档案等。并和新闻媒体相结合，如报刊、电视台等，对检务公开内容进行广泛宣传，增强检察工作透明度。于此同时，在检务公开渠道拓宽的情况下，对计算机等现代化信息技术加以充分利用，主动接受人民群众监督，实现公开化、公正性，为内部控制制度完善，提升检察机关管理水平提供可靠保障。

四、结束语

综上所述，伴随改革开放的不断深化，我国市场化得以稳步推进，于此同时，检察事业也发生了极大的改变，为优化内部资源配置、达到工作效率与管理水平提升的目的，必须重视会计核算工作。据《会计法》、《检察业务开支范围和管理办法的规定》等法律法规相关规定，要求检察机关必须对财务核算进行统一检查，通过大范围应用财务核算，必将对财务管理理念、财务日常工作等产生极大影响，为此，财务核算工作必须重视财务核算特点及方法选用，在充分了解与分析其概念的同时，及时采取科学有效的措施加以处理，只有这样才能确保财务核算的真实性、准确性，才能有效控制检察机关财务支出，才能提高检察机关财务管理水平。

参考文献

[1]朱立红.探索建立符合检察机关特点的财务核算体系[N].检察日报,2010-11-07(003)

[2]丁福祥.讲政治 讲服务 讲效果 检察机关积极服务构建和谐社会[N].德州日报,2007-07-21

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