爱尔兰应用型高等教育的演变、现状与变革趋势

董衍美?张祺午?董衍勇

摘 要 政府干预是爱尔兰应用型高等教育发展的主要推动力。为适应不同时期经济、社会发展对技术劳动力的需求，爱尔兰政府通过适时出台调查报告、法案和政策，成立相关管理机构等措施极大地推动了应用型高等教育的发展：20世纪70年代建立10所地区技术学院，90年代建立起理工学院体系，优化了高等教育布局和结构，推动了经济发展。进入21世纪，为应对未来国家发展面临的挑战和经济复苏势头增强带来的技术人才紧缺问题，理工学院迫切需要改革以提升学校的绩效规模和质量：第一步是理工学院之间进行合并，成立更强大的联合理工学院，第二步是择优升格为产业导向的应用型技术大学。

关键词 爱尔兰；应用型高等教育；变革趋势；地区技术学院；理工学院；技术大学

中图分类号 G649.1 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）09-0020-06

爱尔兰20世纪50年代后期开始实行对外开放政策，70年代开始，紧紧抓住信息革命的契机，及时出台促进教育和技术发展，加大教育投入力度，经过短短几十年的发展，已经从以农牧业为主的国家成功转型为一个基于知识经济的高度发达的工业化国家。这与爱尔兰的高等教育，尤其是应用型高等教育的快速发展密切相关。

爱尔兰高等教育的实施主体主要是由7所大学（Universities）、14所理工学院（Institutes of Technology）和7所教育学院（Colleges of Education）构成。大学和理工学院相互区别，又相互补充，有明确的分工和定位。大学主要提供从学士到博士的学术性正规学位教育，教育学院主要是培养基础教育教师。而理工学院的职能定位是直接面向经济生活，培养产业和经济发展急需的技术应用型人才，囊括从普通技工到高级专业人士各层次技术从业者。同时，理工学院还兼顾与国民经济相关的应用科学研究，为产业和企业发展提供支持[1]。因此，相对于主要提供从学士到博士的学术性正规学位教育的大学，爱尔兰理工学院属于应用型高等教育范畴。本文旨在通过梳理、分析爱尔兰理工学院的发展历程、现状和特点以及变革趋势，为我国应用型高等教育发展提供一定的启示。

一、爱尔兰应用型高等教育的发展历程

（一）萌芽时期：建立地区技术学院

历史上，爱尔兰是一个以农牧业为主要经济支柱的内向型经济国家，一度经济落后、失业率高、大量人口移居国外，国内人口急剧下降。20世纪50年代后期，爱尔兰开始实行对外开放政策，改变产业保护政策为自由贸易政策，并且注重通过税收减免、政府提供奖助金和补贴等措施优化投资环境，以吸引外国直接投资（Foreign Direct Investment，FDI）和推动本土企业发展。这是爱尔兰现代工业化的开端。20世纪60年代，随着工业化进程的推进，爱尔兰急需大量具备一定技能的劳动力，尤其是技术、科技、科学和管理等领域的人才。为此，1960年10月，爱尔兰建立高等教育委员会（Commission on Higher Education），两年后其与经济合作与发展组织（OECD）开启了爱尔兰教育体系调查，旨在考察爱尔兰经济发展对人力资源的需求，并提出应对建议。随后，OECD于1962年发布《投资教育》（Investment in Education）报告，指出爱尔兰的技术和科技教育与职业岗位不匹配；1964年发布《爱尔兰技术人员培养》（Training Technicians in Ireland）报告，建议爱尔兰提升既有的技术人员教育和培训机构，并指出在提升技术人员标准方面，面临的最大困境是国家认证的技术员文凭（technician diploma）缺失，这会阻碍学生家长为孩子选择分专业技术员（sub-professional technician careers）职业[2]。两个报告极大推进了爱尔兰教育特别是技术教育领域的改革和发展。20世纪60年代早期，爱尔兰的高等技术教育机构有限，集聚在几个主要城市。

1967年，爱尔兰技术教育指导委员会发布《马尔卡西报告》（Mulcahy Report），报告指出地区技术学院的长期职能是为贸易和产业发展培养从技术工人到高级专业人员等技术从业者，特别是工程和科学领域，也包括商业、语言以及其他专业领域的技术人才。

为培养社会经济发展急需的技术型劳动力，爱尔兰政府于1968年开启地区技术学院（Regional Technical College， RTC）建设项目，20世纪70年代在阿斯龙市（Athlone，1970年）、卡罗（Carlow，1970年）、邓多克（Dundalk，1970年）、斯莱戈（Sligo，1970年）、沃特福德（Waterford，1970年）、戈尔韦（Galway，1972年）、莱特肯尼（Letterkenny，1971年）、科克（Cork，1974年）、利默里克（Limerick，1974年）①和特拉利（Tralee，1977年）等地迅速建立起了10所地区技术学院。这些地区技术学院定位于高等职业技术教育，是现在爱尔兰理工学院的前身和雏形。

此外，爱尔兰政府还建立了2所国家高等教育学院（National Institute for Higher Education），其是爱尔兰高等教育机构中的一种类型，其职能是提供高于“地区技术学院体系”标准的高水平技术教育，执行的是大学水平的标准。在该机构成立之前，爱尔兰几乎没有高水平的技术教育。其中，第一所是利默里克国家高等教育学院（National Institute for Higher Education，Limerick），成立于1972年，该学院成立后取消了利默里克地区技术学院（A Regional Technical College for Limerick）。根据《1989年利默里克大学法案》（University of Limerick Act 1989），该学院于1989年晋升为大学，更名为利默里克大学（University of Limerick）。第二所是都柏林国家高等教育学院（National Institute for Higher Education， Dublin），成立于1980年，1989年该学院晋升为大学，更名为都柏林城市大学[3]。

（二）调整和发展期：建立理工学院体系

根据《1992年地区技术学院法案》（ Regional Technical Colleges Acts， 1992），爱尔兰20世纪70年代建立的10所地区技术学院先后升级并扩充为理工学院。根据《1992年都柏林理工学院法案》（Dublin Institute of Technology Act，1992），爱尔兰首个被称为理工学院的高等教育机构都柏林理工学院（Dublin Institute of Technology）于1992年成立。其是由原来独立的六个学院合并而成立的，包括1887年成立的技术学院（College of Technology， Kevin Street）、1890年成立的音乐学院（College of Music， Chatham Row）、1901年成立的商学院（College of Commerce， Rathmines）、1905年成立的营销与设计学院（College of Marketing and Design， Mountjoy Square）、1911年成立的技术学院（College of Technology， Bolton Street）和1941年成立的餐饮学院（College of Catering， Cathal Brugha Street）[4]。随后，由于都柏林地区人口膨胀，为满足人口的高等教育需求，又在都柏林周边地区塔拉特（Tallaght，1992年）②、邓莱里（Dun Laoghaire，1997年）和布兰察斯镇（Blanchardstown，1999年）③建立了3所理工学院。至此，爱尔兰形成了由14所院校组成的理工学院体系（Institutes of Technology System）。该体系的建立和发展促进了技术应用和行业导向的高等职业技术教育在爱尔兰全境的推广，优化了爱尔兰高等教育的空间布局，改变了爱尔兰单一的高等教育结构，使更多的人得到了接受高等教育的机会，满足了爱尔兰经济发展对大量应用技术型人才的需求。

2014年1月22日，爱尔兰教育和技能部长介绍了《技术大学议案总体方案》（General Scheme of the Technological Universities Bill），并指出该议案是爱尔兰高等教育机构现代化和改革议程的重要里程碑，将为合并现有理工学院成立一个更强大的联合理工学院（stronger， consolidated institutes of technology）和建立新型技术大学（Technological Universities）奠定法律基础。该方案的发展提议顺承了《爱尔兰国家高等教育战略2030》（Irish National Strategy for Higher Education to 2030）和高等教育署形势报告中的建议。4个理工学院集团公开表示有兴趣合并和申请大学地位。根据议案第一章中有关规定，都柏林理工学院、塔里理工学院和布兰察斯镇理工学院正处于合并的晚期。科克理工学院（Cork Institute of Technology）和特拉利理工学院（Institute of Technology， Tralee）集团、沃特福德理工学院（Waterford Institute of Technology）和卡罗理工学院（Carlow Institute of Technology）集团也表示有兴趣根据提案进行合并。第四个理工学院集团，即康诺特-阿尔斯特联盟（Connacht-Ulster Alliance），成立于2012年，由戈尔韦-梅奥理工学院（Galway-Mayo Institute of Technology）、斯莱戈理工学院（Sligo Institute of Technology）、利默里克理工学院（Letterkenny Institute of Technology）构成，正在不断深化和扩展现有联盟，以期成为技术大学[5]。

二、爱尔兰应用型高等教育的现状与特点

（一）教育规模

当前，爱尔兰应用型高等教育由14所理工学院构成。2013-2014学年，爱尔兰高等教育机构在校生总数④为211633人，理工学院为88301人，约占总数的41.72%；爱尔兰高等教育授予资格证书总数为211633个，理工学院授予资格证书数为88301个，占总数的41.72%，详见表1[6]。2014年，爱尔兰高等教育师资总数为23096人，理工学院师资数为8226人，占总数的35.62%。其中，理工学院全职教学人员中，拥有硕士学位者占56%，比普通大学（占12%）高出44%；博士学位者占29%，远远低于普通大学（占81%）；硕士和博士学位者占全体教学人员的85%，而普通大学该比例为93%[7]。2011-2012学年，国家高等教育助学金拨款总数为718087欧元，理工学院收到拨款323358欧元，占总数的45.03%[8]。

（二）办学定位

爱尔兰政府通过立法，明确理工学院的办学方向和定位，学校不得自行改变。例如，《1992年地区技术学院法案》规定，理工学院并不局限于技术研究，还应从事多学科的教学和研究，其主要职能是为国家，尤其是学院所服务地区的经济、技术、科学、商业、产业、社会和文化发展，提供职业技术教育与培训。《1992年都柏林理工学院法案》规定，理工学院的职能定位是为国家的经济、技术、科学、商业、产业、社会和文化发展提供职业和技术教育与培训。《爱尔兰国家高等教育战略2030》对理工学院的职能定位是更加专注于应用技术和行业导向的教育和应用研究，紧跟市场发展，为企业和行业发展提供支持，尤其是支持学院所在地区的发展[9]。

综上，爱尔兰理工学院的定位是培养社会经济建设急需的应用技术型人才，提供与未来就业密切相关的多学科、多级别的课程，以及从职业培训到本科、硕士、直至博士等层级技术应用型人才培养的国家资格证书项目[10]。

（三）学科和课程设置

围绕其培养产业导向的应用型、创新型科技人才的定位，爱尔兰理工学院的学科及课程设置都随着产业经济的发展变化而及时做出调整。大部分理工学院都设有科学系、商学系、工程技术系和计算机系，有一些理工学院还设有人文和语言、医药学习和保健、艺术设计、旅游等学科，并开设专门的职业培训课程。此外，在课程设置上，理工学院十分重视实效性，而不过分强调课程门类的齐全和理论深度。

在人才培养上，理工学院强调培养学生自我学习以及分析问题和解决问题的综合能力，在教学中安排了大量实践内容，而且以企业实地实习为特色，几乎所有专业都安排3～12个月的企业实地实习，且一般安排在三年级下学期。爱尔兰的理工学院非常重视教学，要求教师每年完成560学时的教学工作。教师通过在实习期间巡访学生来了解企业界对人才技能需求的变化以及学生知识结构的不足，不断调整各相关课程的教学内容[11]。

（四）学历学位资格证书授予

根据《1999 年资格（教育与培训）法案》（The Qualifications （Education and Training） Act， 1999），爱尔兰政府重组国家学历学位管理机构，成立了“高等教育与培训证书颁发委员会”（Higher Education and Training Awards Council，HETAC）[12]，专门负责理工学院（都柏林理工学院除外）和其他非大学高等教育机构的办学质量审核、资质认证以及高等教育学历学位资格证书的颁发。其中，根据《1992年都柏林理工学院法案》，都柏林理工学院拥有独立授予学位的权利，同时都柏林理工学院也有责任执行质量保证程序，保障本校教学质量。历史上，其他 13 所理工学院颁发仅有“高等教育与培训证书颁发委员会”标识的学历学位资格证书。迄今为止，多数理工学院由于办学规模发展较快、教学质量有保障等优势，已获得 HETAC 授权自行颁发具有自己院校校徽的学历学位资格证书。而“高等教育与培训证书颁发委员会”正在演变为仅为独立院校服务且代表国家高等教育资质审定的“私立院校”资质认证机构[13]。

根据《2012年质量保障和资格（教育和培训）法案》（Qualifications and Quality Assurance （Education and Training） Act 2012），爱尔兰质量和资格管理局（Quality and Qualifications Ireland， QQI）于2012年建立，其整合了继续教育和培训证书颁发委员会（Further Education and Training Awards Council，FETAC）、高等教育和培训证书颁发委员会（Higher Education and Training Awards Council，HETAC）、爱尔兰大学质量保障委员会（Irish Universities Quality Board，IUQB）和爱尔兰国家资格管理局署（National Qualifications Authority of Ireland，NQAI）4个机构，取代了其职能。此后，除都柏林理工学院外，其他理工学院所授予的学位（degree）、文凭（diploma）和证书（certificate）都由QQI进行验证。理工学院学生通常可以取得6～10级国家资格证书，由低到高依次为高等证书-6级国家资格证书（Higher Certificates-NFQ Level 6）、普通学士学位-7级国家资格证书（Ordinary Bachelors degrees-NFQ Level 7）、荣誉学士学位-8级国家资格证书（Honours Bachelors degrees-NFQ Level 8）、硕士文凭-9级国家资格证书（Postgraduate Diplomas-NFQ Level 9）和高级博士学位-10级国家资格证书（Higher Doctorate-NFQ Level 10）[14]。由于通过实施“博洛尼亚进程”，爱尔兰执行与欧洲资格认证框架协调一致的爱尔兰国家学历学位资格框架，爱尔兰理工学院各级资格证书和学位课程的评价考核及所颁发证书受到国际认证[15]。

三、爱尔兰应用型高等教育的变革趋势

为应对未来数十年国家经济、社会和文化发展面临的挑战，爱尔兰教育和技能部于2011年发布《国家高等教育战略2030》，从参与、途径、质量、研究和发展等方面对高等教育发展提出宏伟的总体目标，并提出高等教育地区集群发展模式和合并模式。此外，还提出实施新的高等教育资助模式，据此政府资金分配将与高校学生数密切相关。

虽然近年来许多理工学院在履行学术教育、社会和经济发展职责方面取得了重大进展。但是2015年发布的《国家技能蓝图2015》（National Skills Bulletin 2015）报告指出，随着经济复苏增强，更加剧了信息通讯技术、工程、科学、医疗保健、商业与金融、销售/客户服务、物流等领域的专业人员短缺问题，一些新兴职业领域也面临人才紧缺问题，如建筑测量员、钢结构安装工、酒店主厨等[16]。因此，为了更好地满足经济复苏对各领域专业人才的需求，实现《国家高等教育战略2030》提出的宏伟目标，以培养产业、经济和社会发展急需的技术应用型人才为定位的理工学院，迫切需要进行重大改革，合并不同的高等教育机构，通过合并机构的有效合作，提高教学、研究和学术课程的质量，使学校的绩效规模和水平提升至临界值（critical mass），以最大程度提升学校的综合实力。

（一）建立更强大的联合理工学院

多样化的高等教育结构是爱尔兰高等教育体系的优点之一。为了保持高等教育体系的多样性，维持理工学院的应用型定位，合并策略只适合在不同理工学院之间进行，通过若干理工学院合并重新建立一个规模和能力更强大的联合理工学院（stronger， consolidated institutes of technology），将能更好地完成理工学院的使命，更好地体现其价值，也能更好地应对经济和社会发展提出的新要求。

联合理工学院应该朝着如下目标努力：在教学方面，继续坚持劳动力市场需求定向和提供6～8级学位项目，通过提升与工作场所的联系、开设研究通报课程（research-informed curriculum）来提高教育质量。在研究方面，要特别注重实现国家研究议程中支持当地和地区中小型企业发展的目标。在学生主体方面，保留不升入大学的中学毕业生人口，大量增加兼职学生数量以促进其工作技能提升；提供晚上、周末和夏季校园学习项目，以及开放的远程在线学习和基于工作的学习项目。在与企业衔接方面，密切联系企业，提供企业需要的课程项目，由实践者和学者共同授课，并不断更新课程内容以确保与企业需求的相关性；将研发活动融入本科生学习，为学生更好地适应市场做好准备。在国际化方面，基于特定国家和学科的战略目标，提高学生招收的国际化水平；增加与同样重视国际化的高等教育机构的联系和交流合作。在资金来源方面，显著提升非核心补助金的比例；其他资金来源包括关于技能培训项目的费用收入和国家培训基金收入、地方企业对于研发的捐助、公司内部培训、国际学生学费和服务销售所得。在治理和管理方面：要具备恰当安排机构目标的优先顺序，并制定战略、管理和财务分配制度以实现这些目标的实际能力[17]。

（二）建立技术大学

当联合理工学院（amalgamated institutes of technology）在国家绩效指标方面取得重大进展时，可以从中选择一些有潜力的学院重新命名为技术大学。为了保持爱尔兰高等教育类型的多样化，技术大学的定位应有别于现有大学，保留现有理工学院的使命和传统，定位于职业定向的高等教育，注重产业导向的研究和创新以及工作为中心的学习，主要提供国家资格框架6～8级的学历学位证书。

技术大学的学习领域要紧密联系劳动力市场的技能需求，特别注重提供科学、工程、技术等领域国家资格框架6～8级学历学位证书项目，而且要注重工作场所学习。

鉴于某些理工学院已经取得博士学位授予资格的情况，未来，技术大学或许会被授权开展9～10级学历学位项目。鉴于博士教育的本质要求，为区别于现有大学，技术大学应该建立一个结构化的合作基地，利用合作机构的优势开展博士教育。而现有大学则依然主导新结构化的10级博士学位证书项目[18]。

参 考 文 献

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[3]Dublin City University [EB/OL]. （2013-09-24）[2016-03-01].https：//en.wikipedia.org/wiki/National_Institute_for_Higher_Education.

[4]Dublin Institute of Technology [EB/OL]. （2016-02-05）[2016-03-03].https：//en.wikipedia.org/wiki/Dublin_Institute_of_Technology.

[5]Universities News. Tech Institutes Allowed to Merge to Form Universities under New Legislation [EB/OL].（2014-01-24）[2016-03-07].http：//www.universitiesnews.com/2014/01/24/tech-institutes-allowed-to-merge-to-form-universities-under-new-legislation/.

[6][7]Expert Group on Future Funding for Higher Education. The Role， Value and Scale of Higher Education in Ireland[R]. Discussion Paper for Stakeholder Consultation， 2015：8.34-35

[8]HEAs Policy and Strategic Planning （Statistics） Unit. Key Facts and Figures in Higher Education 2014/15[EB/OL]. （2015-12）[2016-03-01]. http：//www.hea.ie/sites/default/files/hea-key-factsfigures-2014-15.pdf.

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[10]徐立臻，唐继卫. 爱尔兰高等教育对我国高校教学实践环节改革的借鉴意义[J].中国大学教学， 2006（4）：59-61.

[11]唐继卫，徐立臻. 阶梯教育模式在爱尔兰[J].中国高等教育， 2005（2）：46-47.

[12]The Oireachtas. Qualifications （Education and Training） Act，1999[Z]. Act No. 26 of 1999.[EB/OL]. [2016-03-01].http：//www.irishstatutebook.ie/1999/en/act/pub/0026/index.html.

[13][15]董会庆，董真. 爱尔兰学历学位体系发展机遇与挑战论析[J].世界教育信息，2011（3）：37-45.

[14]Third-level Qualifications [EB/OL].[2016-03-01]. http：//www.citizensinformation.ie/en/education/third_level_education/colleges_and_qualifications/third_level_education_in_ireland.html.

[16]Expert Group on Future Skills Needs. National Skills Bulletin 2015[R]. The Skills and Labour Market Research Unit （SLMRU）， 2015.7.

[17][18]The Department of Education and Skills. Irish National Strategy for Higher Education to 2030[Z]. Dublin： the Government Publications Sales Office， 2011：102-103.105.