职业教育现代化必须坚持中国特色的制度创新

李玉静

按照21世纪中国的“三步走”构想，目前及未来一段时期，是我国全面建成小康社会、进入中等发达国家行列、实现全面现代化的关键时期。在这一过程中，教育现代化是国家现代化的全面支撑和先导。而作为一种历史范畴，职业教育发展的时代价值主要是通过其与当下中国现代化进程的互动呈现出来的。因此，职业教育必须通过自身的全面现代化为我国经济社会现代化提供有效支撑。

实现现代化是各国教育发展追求的共同目标。欧盟从教育普及、公平、质量、贡献度、终身学习等维度构建了教育现代化的基本框架，并从此出发提出了职业教育现代化的关键变量：工作本位学习——适应劳动力市场需求，关键就业能力——实现长期就业，继续职业教育与培训——全民获得高质量培训机会，高质量教学——为职业教育设立质量保障机制及培养高素质师资。我国有学者提出，职业教育现代化的基本维度包括：长期稳定的培养规模、法制基础上的完善治理、与经济发展高度匹配、持续有力的财政保障、始终提升的教育质量、对经济和人全面发展的高贡献率（于志晶，2016）。总体来看，这些都是职业教育现代化的目标，在这些目标的基础上，最重要的是找到实现这些目标的路径。

追根溯源，所谓现代化，是指以科学和技术革命为契机的一种社会的全面进步过程。在这一过程中，国家的整体实力和社会公众的福利与自由都能获得极大提高。影响现代化进程的直接动因是科学技术，根本动因是制度，制度作为科学技术进而生产力发展的根本动因对于现代化进程的推进起着决定性作用（汪洪涛，2009）。因此，要实现现代化，首先基础是明确社会结构中，影响或阻碍现代化进程的要素，并通过制度改革或创新消除这些障碍因素，这是实现现代化的根本路径。这对于职业教育现代化同样如此。实现全面现代化是职业教育发展的根本目标，而制度改革和创新是实现现代化的关键路径。制度创新与改革必须以现有的制度为基础，这就决定了我国的职业教育现代化是一个具有中国特色的进程，任何国外的经验都是不可重复的。虽然国际职业教育现代化的目标和发展愿景具有很多共同元素，但现代化的路径必然体现深刻的中国国情和现实背景，并在此基础上进行有效的制度改革和创新。首先，实现创新性的政府治理，创新型政府是制度改革创新的基础，从我国实际来说，目前关键是加强不同类型和层次职业教育管理机构的统筹协调，改变政府治理中的各自为政局面，同时改革政府的工作方式，提高其工作效率，建立创新性制度产生发展的基础。其次，建立一系列完善的保障职业教育高质量发展及公民更加自由获得职业教育机会的定型制度。长期以来，我国是一个以政府政策为中心展开运转的社会，这不可避免造成了职业教育发展的短期性和功利性。未来的关键是在现有政策的基础上，从我国社会经济发展、现代化建设实践及个人全面发展的需求的角度，建立并有力落实保障和促进职业教育发展的创新性制度，如产教融合制度、体系融通制度、终身培训制度、双师型教师准入制度、严格的质量保障制度、资格框架制度等等，最终实现公众对职业教育选择路径的拓宽及认可度的提高，并从根本上提升职业教育对于经济社会现代化的贡献度。