服务顺德产业发展：职业教育应对之策

陶红?廖慧琴

摘 要 产业发展与职业教育发展密切相关，保障两者动态平衡关系至关重要。“产业地图”是一种全新的产业经济、社会发展数据解读形式，基于顺德区产业发展需求，提出提高人才培养质量、调整专业设置、完善信息共享机制、建立动态专业预警机制等职业教育发展策略，以推动产业与职业教育形成相互依赖、相互驱动、共同发展的良性互动关系。

关键词 产业地图；主导产业；职业教育；策略；广东顺德

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）09-0055-04

“产业地图”起源于欧美日国家，是一种全新的产业经济、社会发展数据解读形式，是中国社会经济发展数据化、产业信息社会化的一种重要形式，也是中国经济的一种全新解读。本研究将“产业地图”应用于佛山市顺德区产业发展研究中，用地图的形式描述顺德区各镇（街道）主导产业的空间分布，同时分析现有职业教育人才培养、专业设置情况，产业发展对人才需求情况，反观职业教育人才培养与顺德区各镇（街道）产业发展所需人才是否匹配，适时调整职业教育人才培养规模、调整专业设置、完善信息共享机制、建立动态专业预警机制等，推动顺德区产业与职业教育发展形成相互依赖、相互驱动、共同发展的良性互动关系。

一、顺德区产业经济发展现状

（一）顺德区产业发展整体概况

顺德区地属广东佛山辖区，位于珠江三角洲中部，享有“家电之都、家具王国、花卉世界、美食天堂”等美誉。2014年，顺德区生产总值达2764.98亿元，较上年增长8.6%。其中，第一产业增加值43.92亿元，增长1.2%；第二产业增加值1453.44亿元，增长9.5%；第三产业增加值1267.62亿元，增长7.7%，三次产业结构比值为1.6∶52.6∶45. 8[1]。可见，第二产业产值比重最大、增长速度最快，在三次产业中占主导地位，对相应从业人员的需求量也在增加。近年来，顺德区生产总值及增长速度具体情况见图1。

（二）顺德区各镇（街道）主导产业概况

顺德区现有4个街道（大良、容桂、伦教、勒流）、6个镇（陈村、北滘、乐从、龙江、杏坛、均安），每一个镇（街道）均有各自主导产业。大良街道是以房地产、信息科技、汽车交易、商业贸易、金融保险等产业为主导的城市型经济；容桂街道是以家电、涂料等产业为主导的全国工业重地；伦教街道是以木工机械行业、电子电脑行业为主导的机械重镇；勒流街道是以机械加工业、小家电、小五金行业等为主导的重要产业基地。陈村镇是以花卉产业为主导的重要花卉交易基地；北滘镇是以家电企业为主导的家电制造业重镇；乐从镇是以家具产业、塑料产业、钢材产业为主导的重要商贸地；龙江镇是以家具和建材产业为主导的家具建材和制造重镇；杏坛镇是以环保材料制造产业为主导的新型产业重镇；均安镇是以服装产业为主导的重要服装生产基地。

顺德全区范围内形成了“北滘—容桂—勒流”的家用电器、电气、机械和专用设备制造产业链，“龙江—乐从—伦教—容桂”的家具制造、销售和木工机械制造产业链等。各镇（街道）“产业地图”见图2。

二、顺德区职业教育发展现状

顺德素有尊师重教的良好风尚，教育事业发展迅猛。2002年，顺德区被评为“全国职业教育先进单位”，2010年又被国务院确立为职业教育体制改革试点区。当前，顺德区职业教育以高职教育为龙头、中职教育为主体，构成了多层次、多元化的职业教育体系，实现了职业教育与社会经济的互动发展。

（一）顺德区职业学校人才培养情况

2014年，顺德区有1所高职院校顺德职业技术学院，为国家骨干高等职业院校，在校学生13821人；有13所中职学校，其中国家示范性中等职业学校3所，国家级重点职业学校7所，省级重点职业学校3所，在校学生28715人[2]。2010年以来，顺德区职业学校在校学生人数见图3。

（二）顺德区职业学校专业设置情况

截至2015年，顺德职业技术学院共开设40个二级专业，涵盖专业大类11个，涉及第一、二、三产业相关专业大类分别为1个、3个、7个；开设第一、二、三产业相关二级专业分别为1个、10个、29个，三次产业相关二级专业比例为2.5∶25∶72.5。顺德区高职院校专业设置类型与顺德区主导产业基本匹配，但根据2014年顺德区三次产业结构比值1.6∶52.6∶45.8，顺德区高职院校专业设置数量与顺德区产业发展需求间存在错位。其具体专业设置情况见表1 。

截至2015年，顺德区共有中职学校13所，开设目录外专业两个（公共营养、高星级饭店运营与管理），目录内二级专业总数99个，涉及33类二级专业，涵盖专业大类11个，各学校间专业设置重复率高。其中，专业设置未涉及第一产业相关专业；涉及第二产业相关专业大类4个、二级专业10类，加工制造大类相关专业设置最多；涉及第三产业相关专业大类7个、二级专业23类，信息技术大类和财经商贸大类相关专业设置最多。 可知，顺德区中职学校专业设置与顺德区主导产业类型基本匹配，但与三次产业结构匹配度不高。其专业设置具体情况见表2。

三、顺德区产业发展对职业教育的诉求

（一）顺德区劳动力市场人才供需现状

2014年，顺德区人力资源协会对全区部分用工紧缺企业发放用工需求调查问卷，调查对象包括顺德区大中型企业、支柱型企业等，被调查企业共计683家，被调查企业员工共计329720人。调查显示，2014年顺德区企业因生产效率的提高、生产设备的升级，用工需求较往年相对放缓，但企业人员流动率较高，存在缺工和结构性失衡现象。

从用工缺口与需求方面分析。被调查企业中有239家企业缺工，占总数的35.0%，缺口员工总数15024人；预期用工基本平衡的企业有434家，占总数的 63.3%；用工预期过剩的只有10家企业。缺工的主要原因有劳动力供给不足、岗位技术要求具有高技能的工人少等。

从岗位及学历要求方面分析。在岗位要求方面，普工岗位10036个，占66.8%；技工岗位3290个，占21.9%；管理岗位886个，占5.9%；其他岗位812个，占5.4%。在学历要求方面，大专及以上学历2704人，占18.0%；高中学历5754人，占38.3%；初中学历3335人，占22.2%；学历不限3230人，占21.5%。由此可知，在岗位要求方面，普工与技工岗位合计占88.7%，对这两类员工的需求大。在学历要求方面，高中（中职）及以上学历要求占56.3%，对学历总体要求不高[3]。

（二）顺德区产业转型升级对人才的需求状况

近年来，顺德区各镇（街道）主导产业持续较快发展的同时，也面临着由外部因素和内部因素引起的诸多问题。外部因素有市场竞争激烈、生产成本上升，土地资源紧张、环保要求不断提高等；内部因素有产品开发和设计能力不强、技术含量较低、产业链不完善、自主品牌和创新能力缺乏等，顺德区主导产业的转型升级迫在眉睫。以顺德区电子信息、机械装备、家电制造和家具制造4个主导产业为例，分析其发展现状及转型升级方向。见表3。

由表3可知，由于产业转型升级，顺德区对人才提出新要求：一是要求具备节能和环保意识，但现有职业学校缺乏节能环保相关课程及教学理念。二是要求具备创新理念和能力，但目前职业学校教学不注重创新，注重知识的系统性、全面性和权威性，一定程度上束缚了学生的创新思维和意识。三是要求具备更高的技术技能，即要求学生接触较新的设备和技术，实现学校学生与企业员工身份的无缝对接。四是要求具备较强的可塑性和自学能力。

四、基于产业发展需求的职业教育应对策略

（一）以提高人才培养质量为根本

在顺德区职业教育人才培养中要把握两大基本特征，即层次性和针对性。一方面，由于产业转型升级，顺德区对具备节能和环保意识、具备创新理念和能力、具备更高技术技能的人才需求量加大。另一方面，根据顺德区劳动力市场人才供需现状得知，其对普工的需求占66.8%、技工的需求占21.9%，对普工的需求量最大。因此，职业教育人才培养应具有层次性，既要满足产业转型升级对高层次人才的需求，又要满足当地劳动力市场对具备基本技能的普工和技工的需求。同时，需要针对顺德区主导产业转型升级发展方向和劳动力市场对具体人才类型的需求情况，有针对性的培养与之相对应的人才。

（二）以调整职业学校专业设置为途径

一方面，根据顺德区产业地图发展现状，加强顺德区中高职学校专业群的建设。依托家用电器和家具专业，建设与之相关的专业群，包括生产、销售、后期服务等相关专业，以充分发挥顺德区资源和人才的作用，进一步加强职业教育产教融合、校企合作，实现学校专业链与企业产业链的对接。另一方面，根据顺德区产业转型升级发展方向，需要加大资源环保类、能源与新能源类相关专业的建设力度。当前，制约顺德区主导产业发展的重要因素之一是环保要求不断提高、能源与新能源技术的落后。因此，需要加强相关专业的建设力度，推进新能源与资源循环利用等关键技术领域的自主创新和转化，实现节能减排和能源的再生[5]。

（三）以完善信息共享机制为动力

为加强顺德区中高职业学校与企业间的协调联动，实现人才供需的平衡和信息的及时、高效互享，职业学校与企业、职业学校之间应相互合作，构建和完善信息交流、共享机制，推动顺德区职业学校与产业的共同发展。职业学校与企业、职业学校之间可在共建的数字化信息交流平台上公布学校专业设置、课程安排、教育实践、师资培训、实训设备等；企业可公布人才需求、技术技能要求、可供学生实习岗位、可为学校提供实训设备等情况，以期提高顺德区职业教育与产业发展、劳动力市场需求的契合度。

（四）以构建动态专业预警机制为保障

顺德区职业学校动态专业预警机制的构建需要结合顺德区特定经济社会发展背景，综合运用多种领域研究方法，对顺德区产业发展对职业教育人才培养、专业设置等产生的需求情况进行动态、综合的分析、评估与建模。可根据当前产业转型升级发展方向，在遵循职业教育人才培养、专业发展及顺德区劳动力市场规律、产业发展变化规律基础上，建立专业随产业结构变化的动态调整机制。如设置节能环保、新能源等相关超前和新兴专业，及时调减、停办需求过剩或服务于夕阳产业的相关专业[6]。动态专业预警机制的构建包括建立动态预警指标体系、动态报警体系、动态评估体系以及动态决策机制。在各体系构建过程中，应积极借助政府部门、行业企业、科研机构、职业学校等多方力量，共同研讨动态专业预警机制构建的各项指标，结合职业学校自身发展实际和职业学校领域内预警机制构建经验，完善动态专业预警机制，保证机制的科学性、全面性及可行性。

参 考 文 献

[1][2]2014年佛山市顺德区国民经济和社会发展统计公报[Z].2015（4）：1-2，15-16.

[3]顺德区人力资源协会.顺德区2014年大、中型企业用工调查分析报告[R].2014-03-25.

[4]清远市第二批赴顺德跟班学习全体成员.关于顺德专业镇发展及产业转型升级情况的调研报告[R].2014-05-30.

[5]陶红，王玉婷.广州市中职学校专业设置现状与优化策略研究[J].职教论坛，2014（9）：55-60.

[6]马建富.构建专业与产业发展动态调整机制打造中国经济升级版[J].中国职业技术教育，2014（21）：198-199.