2014年职业教育工作布局

陈衍

“深入学习宣传贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，按照政府工作报告和国务院常务会议的要求，积极筹备好全国职业教育工作会议，落实好会议精神和中央各项决策部署”。3月25日，在北京召开的2014年度职业教育与成人教育工作视频会议上，就当前工作任务，教育部鲁昕副部长首先强调。

鲁昕将这次讲话定题为“加快构建以就业为导向的现代职业教育体系，为促进经济提质增效升级提供人才支撑”。这两句话，也凝练了2014年我国职业教育发展的总目标。

这次会议明确，2014年的发展主题是“深化职业教育与继续教育改革”。

置于改革大局中谋划职业教育

十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，到2020年，要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成各项改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。鲁昕说，这对职业教育与继续教育具有重大指导意义。她指出，职业教育与继续教育贯彻落实三中全会精神，就要把自身改革置于经济体制改革和教育综合改革大局中加以谋划，系统设计制度体系，为深化改革提供有力保障。

如何理解三中全会对职业教育的工作部署？鲁昕用了七个“更加”作了进一步的阐述。

其一，更加深刻理解职业教育的重要位置。

三中全会提出，要加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。职业教育是国家经济社会发展战略的重要基础，现代职业教育体系是现代教育体系中的重要组成部分。近年来，职业教育坚持立足类型教育特点办学，服务经济社会发展和人的全面发展的能力不断提升。这既是我国发展职业教育的重要经验，也是进一步深化改革的基本定位。

其二，更加注重服务经济发展方式转变。

三中全会提出，要加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。实施创新驱动战略，走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，加快转方式调结构促升级，打造中国经济升级版，关键是要有升级版的劳动力结构与之相适应。职业教育改革必须跟上社会步伐，把加快发展现代职业教育、建设现代职业教育体系作为教育结构调整的战略切入点，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服务的需要，系统构建从中职、专科、本科到专业学位研究生各个层次的技术技能人才培养体系。特别是要引导一批地方本科高校实行综合改革，向应用技术类型高校转型发展，使其更加直接地为区域发展和产业振兴服务，促进国家技术技能积累和创新，服务经济提质增效升级。

其三，更加注重吸引社会力量参与职业教育。

三中全会提出，要积极发展混合所有制经济，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济；在社会事业建设中，要健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。行业企业是职业教育办学的重要力量，是调动社会力量兴办职业教育、深化改革的重要基础。探索发展股份制、混合所有制职业院校，积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等形式举办民办职业教育，增强职业教育发展活力，为坚持和完善基本经济制度提供典型案例。

其四，更加注重提升职业院校治理能力。

三中全会提出，要完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。今年年初的教育工作会议明确，把加快推进教育治理体系和治理能力现代化作为深化教育领域综合改革工作的重中之重。职业院校是学校的重要组成部分，在推进事业单位改革，完善治理结构，服务国家战略等方面，承担着重要责任。

其五，更加注重服务新型城镇化建设。

三中全会提出，要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。推进农业转移人口市民化，关键在于推进城镇基本公共服务对常住人口的全覆盖，重点是提高劳动者的技术和技能水平。 无论是县级职教中心还是城市职业院校，都要更加积极主动地发挥自身优势，承担相关任务，为破解城乡二元结构，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果做出自身应有的贡献。

其六，更加注重服务促进就业创业。

三中全会提出，要健全促进就业创业体制机制，建立经济发展和扩大就业的联动机制，完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。坚持以就业为导向，走对接需求、特色鲜明的发展道路，是职业教育发展的重要经验。近年来职业院校毕业生深受社会欢迎，保持较高的就业率是具体的体现。要继续坚持以促进就业为导向，把提高质量作为职业教育改革发展的重点。

其七，更加注重率先探索教育领域深度改革。

三中全会提出，要深化教育领域综合改革。职业教育作为与经济社会联系最紧密、面向市场办学的教育类型，多年来在鼓励行业企业参与、创新办学体制机制等方面进行了积极探索，形成了不少鲜活的案例。在深化教育领域综合改革的进程中，与其他教育类型相比，职业教育具有一定的改革优势。要率先探索重点领域和关键环节的改革，特别是在发挥市场在资源配置中的决定性作用、引导社会力量办学、探索混合所有制、完善学校治理结构、改革人事和收入分配制度、建立灵活学习制度等方面先行先试。

十三方面工作发力点

鲁昕表示，2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”规划目标任务的关键之年，也是落实全国职业教育工作会议的开局之年。职业教育和继续教育要全面落实全国职业教育工作会议和大会出台文件的部署，加快现代职业教育体系建设，积极发展继续教育，培养高素质劳动者和技术技能人才，服务人力资源强国、创新型国家和学习型社会建设。

鲁昕指出，2014年要突出抓好十三个方面的工作。

第一，落实全国职业教育工作会议各项部署。

各地要在会后及时传达、宣传会议和文件精神，尽快形成本地区的落实方案。要抓紧推进相关法律法规和配套政策的制订工作，形成更加有利于职业教育发展的制度体系。要围绕体系建设，积极开展试点。可考虑以省为单位，从地方遴选一批行业背景较为突出的本科院校，与优秀高职院校对接，推动人才系统培养。要建立重点工作任务的定期报告制度。要加大对职业教育先进单位和先进个人的宣传力度，营造“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围。

第二，加快推动现代职业教育体系建设。

实施中等和高等职业教育人才培养衔接行动计划，深入推进中高职衔接，重点推动中高职课程衔接和学制改革，完善五年一贯制、5+2等方案，加强对技术技能人才的系统培养。坚持职普比例大体相当，努力稳定中等职业教育招生规模。发布高等职业教育改革创新三年行动计划，破解升格与升级的困惑。配合做好高等教育分类考试改革、本科高校转型等工作。

第三，加快地方本科学校转型发展步伐。

以四部门名义印发《关于地方本科高校转型发展的指导意见》，明确转型发展国家层面的顶层设计，出台改革试点的各项配套政策措施，制定改革的时间表和路线图。推动省级政府制定省级试点实施方案，确定试点范围，落实招生计划、财政拨款等支持政策措施，遴选若干具有引领示范作用的试点高校纳入国家教育综合改革试点范围。

第四，全面推进职业教育关键制度建设。

以修订职业教育法、制订职业教育校企合作促进办法为重点，推进制订有利于职业教育科学发展的基本制度。制订提升行业指导能力的意见、学生实习管理规定、集团化办学指导意见等配套文件。修订中等职业学校学生学籍管理办法，健全学生实习责任保险制度，继续实行高等职业教育质量年度报告制度。

第五，切实提升技术技能人才培养质量。

贯彻落实新修订的《中等职业学校德育大纲》，颁布实施《中等职业学校学生公约》，继续举办全国中等职业学校“文明风采”竞赛活动。全面提高符合现代产业要求的各级各类职业教育专业规划和专业建设水平，努力做到新标准对课程的全覆盖，印发高等职业学校指导性专业目录（2014）和专业设置管理办法，印发中等职业学校专业教学标准。成立全国职业教育教材审定委员会，审定职业教育“十二五”国家规划教材，组织修订职业教育公共课程国家规划教材。试点开展职业教育专业评估，开展职业教育国家级教学成果奖励工作。

第六，推动具有职教特点的现代学校制度建设。

印发职业院校规范管理的指导意见，扩大和落实职业院校办学自主权。指导职业院校依法制定体现职业教育特色的章程和制度。指导建立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会。组建职业院校管理工作委员会，开展职业院校规范管理年活动。推进职业院校办学标准的制定工作。探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。

第七，完善职业教育经费稳定投入机制。

推动省级政府制定职业院校生均经费拨款标准，推动县级以上政府建立职业教育经费绩效评价制度、审计监督公告制度、预决算公开制度。推动实施现代职业教育质量提升工程，完成第二批国家中高职改革发展示范、骨干学校验收工作，继续实施职业教育实训基地、教师素质提高计划、中等职业教育基础能力建设（二期）等项目。健全职业教育国家资助政策。引导支持社会力量捐资、出资兴办职业教育。

第八，促进农村、西部和民族地区职业教育发展。

继续推进国家级农村职业教育和成人教育示范县创建，推动以培养新型职业农民为重点，建立公益性培养培训制度，指导县级职教中心转型升级。完善东中西部合作机制，支持跨区招生，深化东中西部职业院校合作。继续实施华夏基金会职教项目，东部地区职教集团对口帮扶滇西工作等。 指导民族地区分区制定规划，继续办好内地民族中职班，进一步推广“9+3”经验。

第九，大幅度提升职业教育信息化水平。

发布职业教育信息化建设推进计划指导框架和数字校园建设规范（试行），加强对信息化建设的宏观指导。完善信息化建设数据采集和监测机制。继续实施高职专业教学资源库建设项目，启动信息惠民工程职业教育数字资源试点项目，推进实施国家示范性职业学校数字资源共建共享计划（二期）等，着力提升信息技术的资源整合能力和优质资源远程输送能力。继续举办职业院校信息化教学大赛。

第十，引导试点和试验区聚焦体系建设。

引导56个试点项目和10个试验区进一步聚焦重点，围绕全国职教大会文件提出的基本制度和重点任务，有针对性地开展地方实践。总结试点项目和试验区的实践经验，发挥好先行先试和引领作用。加强工作指导，确立一批试点示范项目。

第十一，提升职业教育国际交流与合作水平。

拓展中外职业教育政策对话领域，继续开展相关合作项目，实施中德、中英、中荷等合作项目，推动中美、中澳、中非、中国-南美高职的交流与合作，推进中国高职院校与美国社区学院交流合作，开展与亚洲开发银行、联合国儿基会等的相关合作项目，探索与中国企业和产品“走出去”相配套的职业教育发展模式。扩大职业教育专业教学标准开发国际合作试点范围，推广100个专业教学标准的开发成果。提升全国职业院校技能大赛国际化水平。

第十二，深入推进继续教育改革创新。

推进终身教育立法，加强继续教育制度建设。推进大学与企业继续教育联盟、资源开放联盟和继续教育城市联盟建设，推动优质继续教育资源的开放共享。推进高校继续教育管理体制改革和综合改革及相关试点工作。加快发展非学历继续教育，重点研究制定职业院校服务企业职工教育培训的政策。推进学习型社会建设，继续举办“全民终身学习活动周”。

第十三，指导国家开放大学和电大转型升级。

制定开放大学建设指导意见，制订实施电大系统转型升级的整体方案，抓好抓实开放大学的相关制度建设和功能建设，试点推进学习成果积累与转换制度。