强化要素保障 整体推进改革

欧金昌 周永健 吴长奎 罗义初

【摘要】本文从强化统筹领导、强化制度设计、强化岗位激励、强化考核监督等四个方面，论述贺州市推进中小学教师“县管校聘”管理改革的举措、过程及初步成效，呈现整市（设区市）推进该项改革的思路与方法。

【关键词】县管校聘 贺州教育 中小学校

【中图分类号】G46 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2022）04-0033-03

实施中小学教师“县管校聘”管理改革，是切实加强县域中小学教师统筹管理，着力破解教师交流轮岗工作瓶颈的有力举措，能够持续促进校长教师合理流动、优化教师资源配置、激发教师工作活力，加快推进城乡义务教育优质均衡发展。2021年以来，贺州市从强化统筹领导、强化制度设计、强化岗位激励、强化监督指导四个方面，整体推进中小学教师“县管校聘”管理改革，成为我区较早在全市范围内铺开该项改革的地级市之一。目前，该市钟山县、昭平县、富川瑶族自治县、八步区、平桂区（以下简称三县两区）已全面完成中小学教师“县管校聘”管理改革各项工作，全市参与校级领导竞聘1 068人，聘任校级领导882人，实现校长交流113人、中层领导交流369人，改革工作取得初步成效。

强化统筹领导，确保改革工作有序推进

贺州市委、市政府高度重视中小学教师“县管校聘”管理改革，将其列入市委、市政府工作重要议事日程，成立了由市长任组长，市委副书记和市政府分管教育领导担任副组长的改革领导小组，坚持以革故鼎新的魄力和解码破题的干劲，整市推进中小学教师“县管校聘”管理改革，保障改革工作有序推进。

具体工作中，贺州市政府主要领导挂帅，靠前指挥，研究、部署、督促全市该项改革工作落实情况，召开市级工作推进会，彭代元市长做动员部署，明确市、县（区）各级政府及各相关部门责任，统筹协调教育、编办、人社、财政等部门，强化上下联动和部门协作，形成推进改革的强大合力，为全市推进中小学教师“县管校聘”管理改革提供坚强的组织保障。

鉴于中小学教师“县管校聘”管理改革工作牵涉面广、改革难度大，贺州市各县（区）均及时成立相应的改革领导小组，由党政一把手担任组长，强化各职能部门责任，细化工作措施，制定具体实施方案，加快中小学教师“县管校聘”管理改革工作步伐，形成了市、县（区）、乡（镇）、校四级上下联动、协同推进的良好格局。钟山县成立了以党政主要领导为组长，县委、县政府分管领导为副组长，县委组织部、纪委监委、县教科局、人社局、财政局等部门主要负责人为成员的改革工作领导小组，召开常委会专题研究改革方案。富川瑶族自治县成立了以县委书记、县长为组长，县委有关常委、县政府分管领导为副组长，县政府办、教科局、人社局、财政局负责人为成员的改革领导小组，领导小组下设办公室，具体负责全县“县管校聘”管理改革日常工作，各乡镇中学、中心校，县直学校均成立相应领导小组，统筹推进改革工作。

贺州市义务教育阶段共有初中91所，小学325所，另有小学教学点609个，在编教师近2万人。针对中小学教师“县管校聘”管理改革工作要求和全市学校、教学点多、线长、面广等特点，在深入学习领会中央、自治区关于全面深化新时代教师队伍建设改革的有关文件和会议精神的基础上，贺州市充分利用报纸、广播电视台、网络、微信公众号等媒体平台，轮番宣传解读全市中小学教师“县管校聘”管理改革相关政策，先后推出有关报道解读20多次，印发宣传资料3万多份，召开培训会（动员会）600多场次。钟山县通过召开动员会、培训会、推进会，以及利用钟山县电视台、钟山融媒、“钟山教科”公眾号、微信群等媒介进行改革政策宣传，让全体教师都理解改革的目的、意义和实施办法，保证知晓率，提高支持率，确保成功率。昭平县召开中小学教师“县管校聘”管理改革工作动员会，重点解读本县“县管校聘”管理改革实施方案，明确改革工作目标和原则、改革对象和时间安排、工作措施和要求等，要求各部门、各学校务必高度重视，探索“县管校聘”管理改革“昭平方案”，形成“昭平经验”。通过多种方式的政策宣讲，全市有关教师都能够理解该项改革的目的、意义和实施路径，消除了广大教师的顾虑，为全市整体推进中小学教师“县管校聘”管理改革营造了良好的氛围。

强化制度设计，打破岗位资源校际壁垒

根据《贺州市中小学教师“县管校聘”管理改革实施意见（试行）》（以下简称《意见》），该市完善中小学教职工岗位统筹管理，打破岗位资源校际壁垒。建立县域内各类中小学教师分布和岗位职数使用情况台账，实现县域内各类中小学教师职称评审与岗位聘任的有机结合。

以此为指引，贺州市三县两区制定出台的“县管校聘”管理改革实施意见均提出，打破教师校际聘用和待遇壁垒，教师被聘任到其他学校任教的，不再降低岗位级别工资，允许教师合理交流。在乡村学校任教累计满5年、10年的中小学乡村教师，符合职称申报条件的，可不受岗位结构比例限制直接对应申报中级、高级职称。通过评审的按程序聘用到本单位专业技术岗位十级或七级，并兑现相关待遇。昭平县某村完全小学教师左某，在农村学校工作已经20多年，此前因为所在学校岗位比例限制，一直没有评上高级职称，今年实施“县管校聘”改革后，他成功评上了高级职称并聘上了相应岗位。

在中小学教师编制使用管理方面，《意见》提出，教育行政部门在核定的不同类型学校岗位总量内，根据各学校上报的岗位设置方案拟定具体分配意见，报同级人力资源社会保障部门和财政部门备案后实施，原则上以学年度为周期实行动态调整，逐步实现县域内中小学校岗位结构比例无显著差异。教育行政部门对核定后的编制总量和微调后的编制增量进行统筹使用。按照班额、在校学生数以及师资结构等情况，统筹提出所辖各学校教职工编制的分配方案以及动态调整意见，报同级机构编制部门备案。教育行政部门依据报备方案，制定当年各学校用编用人计划，及时足额配备教师，确保“退补相当”和教学需要。

按照上述实施意见，贺州市各县（区）的编制使用情况得到了有效盘活，呈现校内竞聘、片区竞聘、跨片区竞聘等多种形式，促进各校形成竞争择优、能上能下、协调平衡的用人机制。平桂区沙田镇中心小学某“95后”教师，原来在平桂区沙田镇最偏远的狮东小学工作，实施“县管校聘”管理改革后，他竞聘到镇中心小学任教，并担任该校教导处副主任。据悉，该校共有两名中层领导通过跨校竞聘任职，体现了“竞争择优、人岗相适”的改革初衷，破解了“干多干少一个样、干好干坏一个样、能上不能下、能进不能出”的问题。

贺州市推进中小学教师“县管校聘”管理改革的一个突出特点，是给予教育行政部门更大的用人自主权。《意见》提出，机构编制部门按照自治区党委编委核定下达本市中小学教职工编制总量控制数和中小学校编制核定标准，会同教育行政部门根据在校学生数变化情况、新建学校启用情况和教育教学改革需要，按照以生师比为主体、班师比为补充、兼顾寄宿制学校和农村教学点的编制需求、确保开齐开足课程的要求，每三年核定一次教职工编制总量控制数，并且一年可以进行一次微调。教育行政部门对核定后的编制总量和微调后的编制增量进行统筹使用，有关方案报机构编制部门备案后就可执行，确保学校能够及时足额、灵活配备教师。

强化岗位激励，激发教师队伍工作活力

为进一步增强中小学教师、校长岗位吸引力，贺州市各县（区）通过实行校长职级制、设置乡村偏远学校岗位、给予相应岗位津贴等有力措施推进中小学教师“县管校聘”管理改革，持续激发教师队伍工作活力。

《意见》提出，加强岗位聘任管理，建立中小学校“特设岗位”，有效缓解评聘矛盾，同时实行校长职级制。钟山县统筹安排资金15万元作为专项改革工作经费，实行中小学校长（副校长）职级制，每年统筹校长绩效资金165万、副校长绩效资金145万，进一步提高中小学校长的积极性。2021年秋季学期，该县义务教育学校有6个校长岗位更换人选，换岗率为22.2%;有28个副校长岗位更换人选，换岗率达46.7%，其中有3名普通教师成功竞聘副校长岗位。钟山县实验小学校长岗位由一名乡镇中心小学校长竞聘上岗，3个副校长岗位由学校优秀青年教师竞聘上岗，换岗率达100%。昭平县设置乡村偏远学校岗位，县域内的文竹镇七冲村教学点、仙回乡茅坪村教学点、木格乡大垌教学点等39所乡村偏远学校（教学点）岗位面向全县中小学教师公开竞聘，竞聘到上述学校岗位的教师可按政策足额享受乡镇工作补贴，同时享受乡村偏远学校教师生活补助每人每月550元。

贺州市要求本市各县（区）加强对交流轮岗中小学校长教师的保障和服务力度，引导优秀校长教师向农村学校、薄弱学校有序流动。切实落实乡镇机关事业单位工作人员补贴机制和乡村教师生活补助计划，大力推进乡村教师生活补助提标扩面，并根据学校远近和艰苦程度实行差异化补助，努力实现乡村教师生活补助全覆盖并显著提高。富川瑶族自治县将边远山区紧缺岗位生活补助由原来每人每月500—600元提高至每人每月1 000元，竞聘到县域内新华乡湖广小学、石家乡大官塘小学、坪珠小学等10所学校岗位的教师除了按政策足额享受乡镇工作补贴，还可同时享受边远山区生活补助。钟山县在教师工资、县级政府绩效奖励不变的前提下，每年再增加绩效奖励资金约1 100万元，用于调剂安排晚自习管理、小学寄宿管理等方面超工作量补助，体现多劳多得、绩优多得原则，全面提升教师岗位吸引力。

通过上述一系列改革举措，贺州市各县（区）中小学校长、教师的岗位吸引力进一步增强，吸引了一批县城（市区）学校的校领导、教师竞聘到乡村学校任职（教）。例如，位于钟山县公安镇的钟山县第二中学现任校长，原来是钟山县第四中学（在县城）的副校长。昭平县巩桥中学现任校长，原是县直属的昭平县黄姚中学副校长。2021年秋季学期，该市各县（区）参与竞聘的校级领导有1 068人，经过竞聘考核，共聘任校级领导882人，竞聘上岗率超过80%，进一步破解了校长教师交流轮岗难、校际城乡教师资源配置不均衡等问题。

强化考核监督，保障聘任工作公平公正

在推进中小学教师“县管校聘”管理改革过程中，贺州市强化考核监督，确保改革工作科学规范、聘任过程公平公正。

《意见》提出，要强化聘期考核和考核结果运用，实行聘期管理（每三个学年为一个聘期），并规范聘期考核，坚持公开、公平、公正的原则，以岗位职责为依据，以师德、能力、业绩、贡献为核心，建立不同工作岗位的分类考核指标和考核办法，建立学校、教师、学生和社会多方参与的教师考核评价机制。教育行政部门制定基本评价标准，学校结合实际细化标准确定具体考评实施办法。

钟山县规范聘任过程监管，县纪委监委参与校长（副校长）竞聘面试、考评、公示、聘用全环节监督，考官由组织部、人社局、编办等具有考官证且大部分为副科级以上人员担任，教育系统人员不安排担任考官，避免出现“人情分”情况。竞聘试题命题小组由县委组织部、纪委及人社局有关人员组成并按程序出题，竞聘面试环节按照教师公招面试要求实施，确保程序公正、过程透明、监督有力，切实保障参与竞聘的校长、教师的合法权益。

实施“县管校聘”管理改革后，尽管教师岗位选择与专业发展有了更灵活多样的渠道，但贺州市始终强调突出师德表现、工作绩效和能力水平与岗位要求的匹配度，实行师德考核“一票否决制”。根据改革方案，该市中小学的校级领导竞聘上岗由县（区）有关部门負责考核，学校中层领导、普通教师竞聘考核由学校负责实施，而无论哪个层面的考核，品德与能力都摆在第一位。平桂区将“县管校聘”管理改革与编制管理、岗位聘任相结合，与年度考核、师德考核、绩效考核相结合，与教师专业水平、能力提升、层级发展、继续教育相结合，持续激发教师工作热情，促进教师队伍专业发展。上文提到的平桂区沙田镇中心小学某“95后”教师，由农村教学点聘任到乡镇中心小学任教并担任该校中层领导，竞聘过程中，学校对该教师的政治思想素质和教学专业能力都进行了考核，该教师曾获城区级赛课一等奖、二等奖，承担过学区内的公开课执教任务，并获评为乡镇、城区两级优秀班主任，这些都是其成功竞聘的“砝码”。

推进“县管校聘”管理改革，“能者上”的同时必将出现“劣者下”的情况。对此，贺州市以该项改革为契机，逐步建立以竞聘上岗为核心的教师退出机制。对于考核不合格的教师，如无正当理由不同意变更岗位的，或者虽同意调整岗位，但到新岗位后年度（学年）考核仍不合格的，或待岗期超过12个月仍不服从统筹安排的，学校可按规定程序依法解除聘用合同。

此外，贺州市还将推进中小学教师“县管校聘”管理改革与提升教师队伍整体素质相结合，以成立区内首个市级教师研修学院为契机，对各县（区）新聘任的中小学校长开展有针对性的培养培训，提高校长办学治校的能力和水平，进一步加强区域教师队伍建设，努力办好贺州人民满意的教育。（本文作者分别为广西教育杂志社记者、贺州市教育局人事科负责人、《贺州教育》副总编、贺州市教育局办公室副主任）

（责编 莫东霞）