重大的国家战略：京津冀创新协同发展

牛伟东

不谋全局者不足以谋一域。京津冀创新性协同发展，始于一域，剑指全局。

跳出三地看协同，是国家战略的大棋局：不仅仅是解决北京发展面临的矛盾和问题的需要，也不仅仅是解决天津、河北发展面临的矛盾和问题的需要，而是优化国家发展区域布局、优化社会生产力空间结构、打造新的经济增长极、形成新的经济发展方式的需要。

这既是重大的国家战略，也是重大的国家使命。

京津冀的国家使命是什么？

——经济增长的“发动机”。

河北曹妃甸。来自北京的考察队伍，一拨又一拨。首钢在这里打响了北京产业转移的“第一炮”。京津冀协同发展的鼓点下，京冀两地日前签署协议，共建曹妃甸产业园，打造区域协同发展的标志性平台。坐拥钻石级天然深水大港，集聚了10年发展能量，承载着河北人“光荣与梦想”的曹妃甸即将迎来新腾飞。

两位数的轨道上飞驰多年，中国经济增长已从高速调至中高速。发展“新常态”，呼唤增长新动力。

面积21 万多平方公里，人口超过1 个亿，京津冀的经济总量仅占全国一成左右。无论是放眼巴黎、东京、首尔、大伦敦等世界首都经济圈，还是比之长三角、珠三角，标注新高地，京津冀空间无限。

中国人民大学区域与城市经济研究所所长孙久文认为，连片、成带发展，是中国新一轮经济发展的新动力源，京津冀地区发展潜力巨大，如果能量得以充分释放，将有望继珠三角、长三角之后，成为拉动中国经济增长的又一增长极。

——新型城镇化的“探路者”。

镶嵌在京津之间，面积与上海浦东新区相当——河北三河、大厂、香河三县，建成大城市，最有条件、也来得最快。

“但我们限制它，划定生态红线，1/3 是耕地、1/3 是森林、1/3 是建设用地。”虽然城镇化率仅为48.12%，但打造区域优化城市布局的支撑区，河北的决策层不“贪大求快”。他们的思路是“近小远大”，不顺着京津边摊大饼，留足生态空间，努力走出生态文明新路。

新型城镇化开局之年，京津冀协同发展战略横空出世，决非巧合。如何实现要城市化但不要“城市病”？特大城市孤岛式、割裂式、摊大饼式的发展模式怎么调整？城市发展与生态保护的关系如何理顺？京津冀面临的问题与挑战，其他地方或迟或早、或多或少都感同身受。

优化城市群规模结构、空间结构，建立“多中心城镇网络”，由圈层布局走向轴带拓展，由行政分割走向区域城镇融合，由点状发展走向有机联系，实现大、中、小城市和农村地区的共同繁荣，促进包容性发展——诚如专家所言，京津冀探索完善城市群布局和形态、建设世界级城市群，将是“重构中国新型城镇化战略的重要试验田”。

——改革开放的“试验田”。

“多地通关，如同一关”，京津冀通关一体化改革7 月1 日率先在北京与天津海关之间实现，10月1 日拓展到河北省。货物跨关区申报放行，企业无需奔波两地，最快不到一分钟搞掂，成本下降二三成。

“京津尝得头啖汤！”向来得风气之先的长三角、珠三角，争取10 月1 日同步复制这项改革。

一个首都、两个直辖市、三个行政区——行政区经济与经济区经济的纠结，京津冀感受最深。

既要跳出“一亩三分地”、又要种好“一亩三分地”，京津冀面临重重考验。

“‘全面深化改革’，就要敢于深化到京津冀老大难问题中去，啃了硬骨头，才能产生改革的深度效应。”浙江大学公共管理学院研究员王曙光说。

“亲望亲好、邻望邻好”，从横向间的税收分享到生态补偿，哪里有行政壁垒，哪里有制度难题，就从哪里突破。京津冀协同发展，不光靠简单的来回相互走动、光靠孤立地签订几个协议，而是注重改革创新，从根儿上解决“不协同”背后的利益协调难题。

创新区域发展体制机制，扩大对内开放深度、广度，打破传统的分割式治理体系，京津冀正携手开启又一场大试验。

落子京津冀，改革新棋局。

渤海湾畔，洪波涌起，这片中国最受关注的热土，注定将再次被历史瞩望。