２１世纪美国全球称霸理论：“新帝国论”

寇　伟

九一一事件不仅在很大程度上改变着美国，而且也深深地影响着世界。如果说冷战的结束成为美国推行称霸世界的全球战略新起点的话，那么九一一事件则为美国将这种战略全面付诸实施提供了机遇。九一一事件后，美国在进行反恐战争的同时，将冷战结束后10年间全球战略探索的成果理性化，开始形成21世纪美国全球称霸的理论框架。并在此背景下，出笼了“新帝国论”。“新帝国论”建构了美国21世纪称霸世界战略的理论范式，将对世界战略态势的演变和政治秩序的发展产生深刻影响。

超强实力膨胀的“帝国”心态

20世纪90年代是美国经济科技迅猛发展、综合国力显著增强的10年。此间，美国经济年均增长率为3%，企业盈利率为10%，股市增长率高达17%。2000年美国的国内生产总值（GDP）突破9万亿美元大关，超过了欧盟15国的总和。在整个90年代，美国经济竞争力连续8年保持世界第一。虽然2001年下半年美国经济出现衰退，但据联合国贸易和发展会议2002年8月12日发表的全球经济100强的统计，美国2001年GDP达到9.8万亿美元，占世界GDP的比重从20世纪90年代初的23%跃升为今天的30%。今后一段时期内，美国综合国力还将呈相对上升的趋势。

以强大实力为支撑，“新帝国论”在美国应运而生。2002年1月29日，布什总统发表《国情咨文》，将伊拉克、伊朗、朝鲜列为“邪恶轴心国”。布什在演讲中宣称，美国将承担起“领导世界的责任”，对邪恶轴心势力、恐怖主义势力和其他挑衅美国的势力发动全面打击。这是美国首次发出的“新帝国论”的信号。布什强调，“面对新的威胁，需要新的思维”，这个新的思维就是实施先发制人和统一价值观。布什把拥有大规模杀伤性武器的国家、“邪恶轴心国”、恐怖势力列为进行先发制人打击的主要目标。布什政府的“先发制人”战略使“新帝国论”成为美国称霸世界的理论范式。

“新帝国论”的理论支点

美国的“新帝国论”有其深厚的理论渊源。这一理论流行于冷战结束后，在21世纪初被美国政府正式接受和确认。“单极稳定论”、“先发制人论”、“主权有限论”、“民主和平论”是“新帝国论”的四大理论支点。

“单极稳定论”。这一理论由美国著名的政论家威廉·C·沃尔弗斯于1999年在《国际安全》杂志第5期上发表的《稳定的单极世界》一文中首先提出，后被美国政府正式接受。这一理论认为，随着苏联的解体，世界政治关系和权力结构发生了根本性变化，美国成为仅存的超级大国，因而形成了一超独强、没有对手的世界权力结构和力量对比关系，导致了现代国际关系史上未曾有过的“单极时代”。同时孕育出了一种所谓的美国“单极力量主导下的稳定与和平”。按照这一理论，如果单极是稳定的，那么维护单极所采取的一些手段（包括战争）也是“有利于稳定的”，因而也是“合法”的，这就是“单极稳定论”的内在逻辑。

“先发制人论”。布什于2002年6月1日在西点军校的演讲中首次正式提出了“先发制人论”。他指出，为了对付许多意想不到的威胁，美国必须“做好必要时采取先发制人的行动捍卫我们的自由和保护我们的生命的准备”。在《国家安全战略报告》中，布什政府正式将“先发制人”确定为美国的安全战略。这一战略新概念的提出，标志着第二次世界大战结束以来美国推行了半个多世纪的“遏制威慑”战略发生了重大改变，已被“先发制人”的进攻性战略所取代。

“主权有限论”。美国政府认为，凡是拥有大规模杀伤性武器的国家，准许恐怖分子在自己领土上开展恐怖活动的国家，以及专制政权践踏本国公民最起码权利的国家，都不可能指望得到国际法所赋予的主权的完全保护；这些国家的主权是有限的；并且霸道地称：“为了消除危害世界的隐患，美国就应采取一切手段进行干预”；同时，“美国采取一切手段进行干预的权力是无限的”。

“民主和平论”。这一理论认为，“民主国家是不会发生战争的”，这主要是由“民主”政治制度的约束机制决定的；转型中的“民主国家”发生战争的可能性较大；而“非民主國家”则频繁地发生战争；“民主国家”不能回避与“非民主国家”的战争，“民主国家”在继续维护世界民主和平的同时，要以战争的方式帮助那些“非民主国家”重建民主，通过民主的建立，在“非民主国家”实现和平。2002年6月1日布什在西点军校的演讲中公开宣称，为“支持人类自由的和平”，就必须对那些“恐怖主义和暴君的威胁”发动战争。

21世纪美国“新帝国大厦”的基石

美国谋求的“新帝国大厦”是人类迄今为止实力最强、影响最大的世界权力结构模式，军事、经济、文化构成了美国“新帝国大厦”的三块基石。

（一）把“军事帝国”作为坚强支柱

无论美国的“帝国”战略怎样的新，军事实力和军事手段仍将是“帝国”战略的支柱和堡垒。在具体推行这一战略的过程中，发生了不少新的变化。美国《国家安全战略报告》明确指出，美国将保持其在世界上最强大的、能够打败任何对手的军事力量，绝不允许任何国家对其第一军事大国地位构成威胁。

九一一事件后，美国确立了新的安全观念，主要内容包括：美国安全所面临的威胁是全方位、全时段、多层次的，不仅面临着国家行为体的挑战，而且面临着非国家行为体的现实威胁；不仅面临着包括核武器在内的大规模杀伤性武器的威胁，而且面临着生化恐怖威胁；不仅面临着对称性作战的威胁，而且面临着非对称性作战的威胁；不仅美国的海外利益受到严峻的挑战，而且美国本土也面临着严重的威胁。

冷战结束后，在世界军费总额相对下降的同时，美国的军费却大幅度增长，其军费绝对值不断创造历史新高。2003财政年度，美国国防预算总额高达3790亿美元，比上一年度增加480亿美元，增长率为15%，是过去20年增长幅度最大的一年，占世界军费总额的40%。近几年来，美国每年用于新武器研制的费用高达800亿美元，武器采购费用超过1000亿美元，使美国武器装备更新换代的步伐明显加快。同时，自2001年底以来，美国政府采取一系列措施调整核武器发展战略。2001年12月13日，美国单方面宣布退出《反导条约》，加快研制和部署国家导弹防御系统（NMD）。2002年初美国国防部颁布了《核战略审议报告》，6月13日美国正式退出《反导条约》。所有这一切，标志着美国的核战略发生了重大变化。（1）实行“新三位一体”的核战略。即核与非核打击手段（包括信息战手段）、被动与主动防御（特别是导弹防御）以及为生产和保持战略报复力量所需要的军火工业基础设施。美军计划用10年的时间全面实施这一战略。（2）加快研制和部署NMD。布什政府计划投资600亿美元用于NMD的建设，2004年在阿拉斯加部署首批防御系统。（3）恢复地下核试验，并把核武器由威慑力量转向用于实战，美国首次宣称，美国将对重点国家和重点地区首先实施核打击，报告把俄罗斯、中国、朝鲜、伊拉克、伊朗、叙利亚和利比亚作为实施核打击的7个国家。

不断加强前沿威慑，频繁实施防御性干预。布什政府把美国的军事安全战略从过去前沿部署的战略威慑转向先发制人的战略打击，使美国的全球战略更具进攻性、冒险性和威胁性。

（二）把“经济帝国”作为坚实基础

强大的经济科技实力是美国称霸世界的坚实基础和物质条件。在90年代实现了长达10年的经济繁荣之后，面对21世纪，美国正在采取重大措施全力发展经济科技，企图再创一个经济科技辉煌的“美国时代”。

虽然美国经济从2001年第二季度开始出现低迷，但经过一段时间的调整后，美国经济进入新的增长期，美国经济2002年的增长率为2.2%，2003年提高到2.6%，这表明美国经济正进人复苏与增长阶段。在今后相当长时间之内，美国经济实力仍占有绝对优势。美国经济实力的强大不仅表现在美国GDP和对外贸易总额在世界雄居高位、美元在世界货币和资本市场上的主导地位等“硬实力”上，更表现在美国市场经济和高技术经济对世界经济的控制力、扩张力、模式力和影响力上。美国资本主义在以信息技术为跳板，创造出了以经济软件化为核心的资本主义新模式。

美国一方面凭借强大的经济优势，竭力支配国际资源配置，加速推动世界经济贸易的自由化，企图使经济全球化变成“美国化”。另一方面以对国际经济组织的控制为途径，加紧推进“机制化霸权”。随着时代的发展已不可能完全通过赤裸裸的军事强权来实现，必须通过主导制定各种国际组织的规章，构建各种国际组织的框架，支配各种国际组织的机制，影响各种国际组织的发展进程和发展方向，企图使这些组织始终按照美国的意志发展。

此外，美国还以拓展区域性经济集团为渠道，妄图形成美国主导的区域经济圈。并且根据自身的经济利益和地缘经济环境，确立了立足北美、面向亚太、覆盖拉美的经济区域化和一体化发展战略。

（三）把“文化帝国”作为“超级大炮”

文化扩张是21世纪美国全球扩张的重要战略之一。美国企图将其政治观点、价值观念和文化理念强加给其他国家，以达到“不战而屈人之兵”的目的，形成了当今国际关系中的“文化帝国主义”。

凭借文化优势，大力拓展和占领世界文化市场。企图将这种一国的文化优势变成世界性的文化优势。当今美国最大的出口产品不再是地里生产的农作物，也不再是工厂生产的产品，而是大批量生产的流行文化产品，包括电影、电视节目、音乐、书籍和计算机软件等等。据美国商务部统计，1996年美国软件和娱乐产品的国际销售额达602亿美元，1999年已超过1000亿美元，2001年高达1600亿美元，位居美国所有产品出口之首。这些产品作用于对发展中国家和社会主义国家进行一场规模空前的“没有硝烟的战争”。

以新闻媒体为工具，肆意干涉他国内政，颠覆他国政权，是美国谋求“文化霸权”的惯用手法。成立于1953年8月的美国新闻署是美国政府进行新闻战的大本营，美国新闻署拨专款成立了“东西方中心”，加强对亚太地区的新闻攻势。美国还建立了名为“世界电视网”的系统，通过卫星向国外传送电视节目，现已在150多个国家美国驻外使馆内建立了卫星电视接收站。它还拨款成立了“全国民主基金会”，专为有利于美国民主思想传播的活动项目和社会团体提供资助。“美国之音”是美国新闻署直接控制的进行海外“广播星球大战”的最重要机构。目前，“美国之音”有42套播音录音室，使用43种语言，每周广播1200多个小时，是美国向发展中国家和社会主义国家发动和平演变攻势的重要工具。

美国不仅控制着计算机硬件生产的关键技术，而且控制着计算机的软件生产。2001年美国IT产业产值高达6000亿美元，占世界IT产业产值的75%。在全球7240万个网站中，美国占了73.4%。当今世界国际互联网实际上是由美国控制和主导的。一旦你踏上国际互联网，实际上便踏上了美国的“信息高速公路”：你跑的是美国“车”，停靠的是美国“港站”，遵守的是美国的“交通规则”，使用的是美国“防火墙”。只要你购买美国计算机的硬件或软件，那么你的信息安全就将被美国控制，美国就会在网络这个“第五维战场”上向你发动凌厉的攻势。

布什有句名言：“输出美国的资本，就是输出美国的价值观念。”美国对其他国家的经济援助是以民主政治和市场经济为基本准则的，援助的目的并不是为了帮助受援国发展经济，而是为了在受援国发展“民主”，建立市场经济，使其成为“西方自由世界的一员”。

美国政府把对外文化扩张纳人国家安全的范畴，专门设立了国家安全教育基金，用以培养高素质的国际文化交流人才，为在“潜在的、具有关键意义的盟国或敌国”留学的美国大学生和研究生提供奖学金，使他们成为美国进行文化扩张的骨干分子。美国国务院专门设立了进行文化扩张的机构，全面负责制定美国文化扩张的政策，重点向所谓的“具有潜在威胁的敌国”和所谓的“无赖国家”进行文化渗透，全面协调与盟国在国际间的文化攻势。美国在进行对外文化交流和渗透中，特别重视在发展中国家和社会主义国家培养亲西方的领导人。他们把培养国外亲美势力的重点放在知识界和决策层。

美国新霸权扩张，是与美国“一超”的实力地位和“新帝国”的基本战略紧密相联的。只要美国超强实力不发生大的衰落，其“新帝国”的基本战略就不会改变，美国新霸权的全球扩张就不会终结，因此，称霸与反霸、“单极”与“多极”将是今后相当长时期内国际斗争的主要矛盾。