稳定山区农村教师队伍的策略

◎ 黄佳旺

稳定山区农村教师队伍的策略

◎ 黄佳旺

农村教师队伍是教育战线的一支庞大的队伍，对农村经济发展起着巨大的推动作用。但是，山区农村教师由于受到待遇、环境等因素的制约，不平衡现象越来越突出，教师队伍不稳定。只有实行城乡合理流动、提高农村教师待遇，改善农村教师工作和生活环境，强化专业素质培训，在政策上给予倾斜，才能保证农村教师进得来、留得住、教得好。

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农村教师队伍是最基础、最辛苦、最接地气的一支教育队伍。在教育领域中，他们是一股强大的力量，为推动基础教育的发展，提高农村教育质量起到不可替代的作用。但是，随着经济的不断发展，人们的世界观、人生观、价值观也在发生着变化。利己主义、享乐主义、追求舒适、看重名利的倾向逐渐严重，部分农村年轻教师受到社会潮流的冲击，开始心燥不安。农村的老年教师不断退休，边远农村学校面临工作条件、生活环境、工资待遇、工作任务等方面的难题，教师队伍很不稳定。因此，稳定农村教师队伍是当前教育发展面临的重大问题。

一、山区农村教师面临的诸多困难

据2013年统计，我国农村义务教育阶段在校学生 1 亿多，专任教师 620 万，分别占义务教育阶段学生和教师总数的 70% 左右。发展义务教育，重点在农村，关键在教师。长期以来，中国城乡经济社会发展不平衡，边远贫困地区条件艰苦，难以吸引优秀人才在这些地方长期任教。

一是环境差。由于受条件制约，城乡之间仍然存在较大差距，农村学校建设相对缓慢，教师在住宿、生活、工作等方面的条件相对较差，环境建设比城市落后，教师生活贫苦。想吃什么、想买什么只能利用周末时间赶几十里路去集镇。由于地处偏僻，人烟稀少，工作之余缺少娱乐活动，晚上漆黑一片，加上农村老同志偏多，大都是当地的“半边户”，年轻教师与他们缺乏沟通和交流，年轻教师守不安心，使得农村学校教师队伍很不稳定。

二是任务重。很多农村学校教师是“五七”教育网网来的，现在大都到了退休的年龄，年轻教师招不来，农村学校教师严重缺编。有的学校一人一个班，甚至有的学校一人一校两个班，而开课必须按照课程标准来，课程多，没有休息的时间，下课还要给学生烧水，中午为学生做饭，放学要打扫卫生，晚上进行备课和批改作业，忙里忙外，工作十分辛苦。

三是待遇低。国家尽管一再想方设法提高教师待遇，而农村经济发展相对缓慢，地方财政困难，配套资金跟不上，提高农村教师待遇的政策难以落到实处。城镇只要有政策就可以发文明单位奖、档案达标奖、安全奖等等，而农村学校由于生源少，经费按人头下拨，能保证正常的教学开支就不错，缺少资金给教师兑现政策，教师全靠财政划拨。现在城镇教师到农村学校交流工作，每年能补助几万元，但长期在农村学校工作的教师，一年只有几千元的生活补贴，待遇远远赶不上城镇教师，使农村教师感到不公正、不平等，所以教学工作也不安心。

四是就医难。农村卫生院医疗器械少，治疗技术好的医生都集中在城镇，农村医院的医生大都是原来的村医，没有经过正规培训，只能诊治一般的疾病，教师一生病就得请几天假，跑上百里路，疾病得不到及时治疗，也是导致教师不愿意在农村任教的原因。

以上种种都是农村教师面临的困难，这些困难大多不能依靠教师自身的努力解决，致使他们不愿意长期在农村学校工作。

二、稳定山区农村教师队伍的几点思考

我国是一个农业大国，国家对农村教育一直十分重视。2015 年，教育部在北京专题研究农村教育，制定了《乡村教师支持计划（2015—2020年）》（以下简称《乡村教师支持计划》），再一次强调：确保各项支持政策落地生根，让乡村教师“下得去、留得住、教得好”，让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育。依据教育部的精神，笔者也提出稳定农村教师队伍的几点思考。

（一）合理流动，新老结合，为山区农村教师队伍增添活力

山区农村教师队伍就像一盘“死棋”，没人进来，却不断有人出去，只有合理流动，不断增添营养，才能把“死水”救活。2010 年，中共中央、国务院印发的《国家中长期教育改革和发展纲要（2010—2020年）》强调：“要实行县（区）域内教师、校长交流制度”，“率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进”。可见，推进区域内城乡教师合理、有序交流，已成为义务教育发展、均衡师资配置的一项重要举措。建议在一定区域内，每年选派城镇教师到农村学校交流任教，三至五年即可，同时，选派部分农村教师到城镇接受新的教育思想和理念，一般二至三年，这样城乡教师结合，农村和城镇学校结对，有利于带动农村学校发展，给农村教师更多的学习机会，把“死棋”盘活，让农村学校教师这碗水流动起来，农村教师队伍就有了活力。

（二）提高待遇，拉开差距，让山区农村教师队伍充满底气

2013 年，国务院下发了《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》，明确提出“设立专项基金，对在连片特困地区乡、村学校和教学点工作的教师给予生活补助”。2016 年，国务院下发了《关于统筹推进县域城乡教育一体化改革发展的若干意见》（以下简称《意见》），要求各地要实行乡村教师收入分配倾斜政策。落实并完善集中连片特困地区和边远艰苦地区乡村教师生活补助政策，因地制宜稳步扩大实施范围，按照越往基层、越往艰苦地区补助水平越高的原则，使乡村教师实际工资收入水平不低于同职级县镇教师工资收入水平。提高山区农村教师待遇是中央的英明决策，我们要支持这项利国利民行动，要脚踏实地真正提高农村教师待遇，不要喊在口头上，写在文件里。在艰苦的乡村学校任教，教师的待遇要比城镇高，才能吸引城镇教师到农村学校工作，要让城镇教师羡慕农村教师，如此，优秀的城镇教师就会自愿到农村学校任教，把新方法、好教法带到农村学校。农村学校教师只有享受到了高待遇，才会安心工作、积极工作。2013年，中国已有 699 个县积极探索对农村教师发放补助，受益教师达到 120 万人。比如，笔者所在的湖北省襄阳市保康县实行了倾斜政策，县城教师没有农村教师的生活补助，集镇教师生活补助每月 300 元，集镇以下完全小学教师每月生活补助 400 元，教学点教师生活补助每月 600 元。当然，目前的补贴差距还比较小，仍然有一些乡村教师提出申请调动。

（三）政策倾斜，注重农村，保证山区农村教师队伍得到优待

农村教师之所以不能安心于农村学校工作，主要原因是不平等待遇，只有从根本上解决农村教师面临的困难，让他们在农村学校工作得到实惠，受到器重，就不可能留不住、教不好。李克强总理在政府报告中指出：教育承载着国家的未来、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和边远、贫困地区倾斜力度。统一城乡义务教育经费保障机制，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件。《乡村教师支持计划》提出：对乡村教师队伍的定编定岗、培养补充、交流轮岗、培训提高、待遇保障等方面给予强有力的政策倾斜，逐步形成“越往基层、越是艰苦，地位和待遇越高”的激励机制和充满活力的乡村教师使用机制。《意见》明确提出：“建立乡村教师荣誉制度，使广大乡村教师有更多的荣誉感。完善乡村教师职业发展保障机制，合理设置乡村学校中级、高级教师岗位比例。落实中小学教师职称评聘结合政策，确保乡村学校教师职称即评即聘。”当前，从中央到地方都注重农村教师队伍的发展，县、镇教育和行政管理部门要统一思想，在农村学校教师职数配备上满足需要，开齐课程，开足课时，落实课程计划，保证正常的教学需要。在职称晋升上要有硬要求。例如，凡是没有在农村学校（边远学校）工作的教师不得参与职称评选，鼓励集镇教师到农村学校送教法、送资源。在评优表模方面，指标倾斜农村学校教师，让他们的艰辛努力得到上级肯定，强化他们安心从事农村教育的信心。在教师就医、子女入学上要有政策照顾，让农村教师感到温暖，受到爱护，激发工作热情，解决他们的后顾之忧。只要农村教师在各方面的优势高于城镇教师，那么从事农村教育工作的老师们才有职业辛福感，才有可能留住他们的心。

（四）增加投入，优化环境，改善山区农村教师工作条件

农村人口在我国占有较大的比例，教育要均衡，就必须不断改善农村学校办学条件。振兴乡村教育离不开农村，为了吸引更多的优秀人才扎根农村，《意见》要求：将符合条件的边远艰苦地区乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系，加快边远艰苦地区乡村教师周转宿舍建设。在硬件建设上，要加大农村学校建设力度，改善办学和生活条件，保证教室、食堂、住宿等建设高标准、高质量实施，让农村教师有个较好的工作环境，他们才会安心工作。在软件建设上，要大力推进信息化进程，贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的“构建利用信息化手段，扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距”的战略部署，整合公共资源，让农村教育享受城镇教育同等的教育资源，做到资源共享，真正实现刘延东强调的“以教育信息化全面带动教育现代化”的目标。

（五）加强培训，稳定发展，提高山区农村教师队伍素质

学校要发展，就要有一支好队伍。农村学校发展潜力很大，二孩普及农村家庭，生源将会有一个回升。不加强农村教师培训，就适应不了教育改革形势的发展需要。现在新课程全面落实，新的教学思想、新的教学理念不断深入人心，怎样做到以生为本，全面发展，落实教育方针，教师的教育思想和教学方法需要不断更新。2016 年 6 月，教育部印发了关于《教育信息化“十三五”规划》，不久前，教育部办公厅印发的《2017 年教育信息化工作要点》提出：组织开发 266 学时的农村中小学教学资源，免费播发使用。实现 90% 以上的教师和 60% 初中以上的学生可开通应用网络学习空间。2017 年 1 月 10 日，国务院印发《国家教育事业发展“十三五”规划》，要求“突出保基本、补短板、促公平，公共教育资源配置向薄弱地区、薄弱学校、薄弱环节和困难群体倾斜，推动区域、城乡协调发展”。看得出，从国务院到教育部，从中央到地方，越来越重视农村教师的培训力度，我们要抓住时机，尽快加强农村教师培训，利用寒暑假集中外出培训、工作期间校本培训、网络资源信息技术培训、送课下乡的示范引路培训、连片教研的结对帮扶培训等等，多形式、多层次地开展教学技能展示和竞赛，锤炼农村教师的教学基本功，提高农村教师教学理论水平和课堂教学能力，打造一支农村教师骨干队伍，保持农村学校快速良好发展。

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1673-9949（2017）09-0017-03

（作者：湖北省襄阳市保康县歇马镇百峰小学校长）

［责任编辑：刘斌］