责任督学：督什么？怎么督？——责任督学常态化工作理念、方式及督导视角

◎ 苏守杰 姜先亮

责任督学：督什么？怎么督？
——责任督学常态化工作理念、方式及督导视角

◎ 苏守杰 姜先亮

国家开展中小学校责任督学挂牌督导工作以来，各地高度重视，对责任督学来说，督什么？怎么督？经常性督学工作方式有哪些？进入校园后应该从哪些视角进行督导？江苏省连云港市结合地方实际，积极探索、创新实践，实现挂牌督导工作全覆盖，建立了一套中小学校责任督学挂牌督导制度，不断强化全市中小学校责任督学的指导与管理工作。

一、责任督学挂牌督导理念常态化

思想决定高度，理念决定厚度。连云港市政府教育督导室首先确定督导工作的“指南针”、“导航仪”，以“依法、规范、公平、引领”为督导理念，以“市级指导、县区组织、全面推进、务求实效”为工作途径，坚持正确行使权力与规范工作程序相结合，健全、完善督导体制与机制，建设一支品行端正、业务精湛、结构合理、充满活力和具有专业素养的责任督学队伍，建设一个实用、有效、便捷的信息平台，加强督导工作宣传，重视结果应用，务求挂牌督导工作务实、有效。

连云港市要求责任督学做到“五走进”：走进学校促管理；走进教室抓课改；走进学生解困惑；走进家庭听心声；走进社区访民情。做到“五要”：了解问题要“真”；查找问题要“细”；分析问题要“透”；指出问题要“准”；解决问题要“实”。做到“五不”：指导不领导；帮忙不添乱；到位不越位；督办不包办；引路不占路。做到“八员”：依规办学的监督员；举报投诉的受理员；校情民意的调查员；各类信息的鉴析员；特色亮点的宣传员；广大师生的服务员；基本问题的指导员；当地教育的参谋员。

在工作实践中，连云港市中小学校责任督学严格按照“五走进”、“五要”、“五不”、“八员”标准与要求，不断提升督导专业水平，为促进全市教育优质均衡发展保驾护航。

二、责任督学挂牌督导方式有效化

为保证责任督学挂牌督导工作开展的实效性，依据中小学责任督学挂牌督导的“八项任务”，责任督学在日常工作时做到如下几点：

不打招呼进校园。责任督学进校园对学校进行督导，一要作为督导的工作常态，二要看到学校的工作常态。基于上述“两点”，责任督学进校园不打招呼，实施经常性督导，这样可以真实观察家长接送孩子到校现象，查看校门口是否有闲杂人员、学校常态下的常规管理情况等。因为学校对督学的经常性督导比较重视，若事先得知责任督学来校，就可能提前准备，或安排专人陪同督导，导致责任督学难以看到学校常态下的工作状况，更不用说发现常规管理方面的薄弱环节。

各类人群多交流。督导学校，要想广泛了解情况，就要多看、多查、多听、多问。特别要多听、多访，多和各类人群交流。除了校长、教师外，学校门卫、保洁员、园丁、维修工人、接送孩子的家长，乃至学校门前的左邻右舍，以及社区居民等，都可以作为责任督学交流的对象，由此可以弥补责任督学视野上的盲区。比如，夜晚校园里有没有经常不关灯现象；双休日、节假日国旗有没有降下来；学校领导带班值日是否成为常态；学生课业负担情况如何；师德师风情况如何；是否存在体罚、变相体罚现象等。只有了解到学校的真实情况，才能有针对性地开展工作。

听课查看要有效。提高教学质量的根本途径，是提高课堂教学效率。连云港市责任督学在深入课堂听课，了解实际情况过程中，一是察看老师课前资料查找是否具有广泛性、拓展宽度够不够；二是察看备课是否在集体备课基础上，能展示出“二次备课”的个人特色，以及针对本班学生特点的智慧；三是听课中，察看师生互动是否充分有效，重点突破、难点讲解是否得当有效；四是课后了解个人反思是否开展与有深度。通过上述路径，分析研究课堂教学中存在的问题，查明原因，督促整改、提升。

参加“两会”、“两教研”。“两会”即校务会、全体教师会；“两教研”即教研组教研活动、备课组教研活动。适时参加被督导学校的“两会”，有利于了解校长的办学理念，以及学校工作的关注点；有利于了解学校领导团队与教师团队的精神状态；参加“两教研”主要是了解学校教研方向与动态、学校课程与课堂改革状况，以及教师参与教学研究的实际动态。责任督学亲自参加被督导学校的校内各层次会议与教研活动，有利于深层了解校长、教师以及学校办学的真实情况。

多查作业多“巡课”。查看学生作业与“巡课”，是责任督学察看学校教学的两个重要窗口。通过查看作业，可以了解作业量是否适中、作业布置是否得当、批改是否及时认真、检查是否到位等学校实施教学管理的相关信息。通过“巡课”，则可以了解课程计划是否得到严格执行，教风与学风是否严、实，现代化设施、设备是否得到充分运用等师生落实教学管理的具体状况。

学生书包常关注。书包是教育的田园，是生命成长的阳光、空气和水。日本专门有个“小学生书包日”，可见书包对教育来讲有多重要。关注学生书包，就是关注教育本身，关注生命成长。责任督学要时常关注被督导学校学生书包里存放的物品，一是看书包里的学习用品、教材是否与当日课程表相契合；二是看书包里是否有不该有的教辅用书、管制刀具、不宜书籍等；三是看书包里是否有诸如水杯以及卫生、体育等生活必备用品。对书包的重视与研究，能对学校在教学管理、师生管理和关爱学生等方面进行有的放矢的督促与指导。

关键之处必须看。责任督学到校有三个关键之处必须要看：第一是卫生。环境卫生能准确反映一所学校在教学管理上的常态水平，责任督学一进校园，首先要关注的就是环境卫生状况；第二是安全。安全是学校工作的重中之重，应该成为责任督学每次去学校必查内容；第三是特色建设。特色建设反映学校办学方向与办学水平，是学校办学亮点，没有办学特色，或没有办学特色的思考与研究，就没有教育追求，一个没有教育梦想的校长，肯定不是一个好校长，一所没有追求更高办学目标的学校，肯定不会是一所有美好前景的学校。责任督学关注学校的特色建设，也就直接抓住学校办学的兴趣点与着力点。

质量关注两个“全”。教学质量提高是学校办学的核心任务，离开教学质量提高，一切都是空的。但教育质量要求既宽泛而又具体，责任督学如何把握，要重点关注两个“全”。两个“全”是指“全体提高”、“全面发展”。前者要求学校关注每一个学生，每个孩子都很重要，一个不能少，一个也不能放弃；后者是指学生的全面、健康、和谐、可持续发展，既包括知识、技能方面的发展，也包括过程、方法方面的发展；既包括情感、态度、价值观方面的发展，也包括形成健全人格等方面的发展。责任督学在日常督导过程中对学校办学予以全程、全面关注，形成具体要求与综合判断。

三、责任督学挂牌督导视角多样化

责任督学平时到校后，最主要的工作是巡视校园、深入课堂，应从哪些视角入手呢？

进入校园，主要从校容校貌、办学条件、巡视课堂、办学特色、课间活动五个视角进行巡视。集中体现在：

校容校貌督导。督查校园是否干净整洁舒适，地面有无垃圾，厕所是否干净，墙壁有无灰尘；督查教室、办公室等房间地面是否干净，物品摆放是否整齐；督查校舍设施有无墙皮脱落、漏雨等现象；督查墙壁文化、班级文化、景点文化等校园文化建设情况。

办学条件督导。督查学校安保配备是否到位，安全设施是否齐全，安全保障体系是否健全，体育设施、实验室等有无安全隐患，以及有无平整、适用的操场；督查办学规模与办学条件是否相适应，教师学科结构能否满足开齐开足规定课程教育教学的需要；督查图书室、实验室、器材室等是否符合要求，设备是否齐全，管理是否到位，使用正常与否，有无详细的使用记录，学生借阅图书量是否达到要求。

教学情况督导。督查学校是否严格执行国家课程计划，开足、开齐各类课程；督查班级教师上课与课表是否一致，尤其是音体美等学科是否被无故占用；巡视课堂纪律，教师有无接打手机、玩手机现象，有无体罚、变相体罚学生等现象；教师是否按要求备课，学生作业是否批改及时。

办学特色督导。督查学校管理规范情况，是否有较好的校风、教风和学风，校园文化是否富有特色；学生社团活动是否特色鲜明，专题教育活动是否丰富多彩。比如，连云港市大井小学是一所村小，该校围绕“井”文化，提炼办学理念，“井”如“水”也，人也离不开水。校牌引用毛泽东的字体提名，为的是纪念毛主席的“吃水不忘挖井人”的思想，校训为“上善若水，滋润一方”；校风为“求知若渴，行则井然”；教风为“春风化雨，润物无声”；学风为“精思善学、滴水穿石”，校训和“三风”都围绕“井”而生。学校的社团活动是“航模”兴趣小组，连续多年在市级比赛中获奖，2016年获得连云港市航模比赛小学组第一名，对于一所村小实属不易。责任督学通过“看、听、访”后，感觉校园文化还是不突出、不鲜明。针对这一问题，责任督学认为，可以围绕“井”文化深挖掘。首先，要做到文化有“形”，可以在校园内一隅挖一口辘轳井，或做一口辘轳井的模样；其次，社团活动“航模”也离不开“水”，可以围绕“航模”，开展一系列活动，不单单是“做航模”，还可以在学生中开展“说航模”、“画航模”、“写航模”等系列活动，由此延伸开展校园文化、班级文化，朝着个性化、内涵化、系列化方向发展。校长也表示，将围绕“井”文化，进一步加强办学特色的打造。

课间活动督导。督查学校是否严格落实一小时“阳光体育”活动，体育艺术“2+1”专项教育活动是否正常；课间活动是否组织有序，值班领导、班主任是否跟班到位。

由于责任督学受到学科的限制，对符合责任督学本专业的课堂教学，责任督学可以根据教师授课的内容，进行及时评价与指导。为了有别于其它教研部门的业务听课，制定了《中小学课堂督导效果评价表》。可以从如下视角入手：

观察教室环境。学生课桌凳、教师讲台、洒扫工具摆放是否合理、整齐；教室地面卫生状况、墙面文化氛围、学生书橱布置情况；窗户窗帘、日光灯管卫生及亮度、开关破损情况，课前黑板是否干净等。

观察教师状态。教师的精神状态、仪容仪表情况，特别是室外体育课教师是否按要求着装；教师授课内容是否与课表一致；教师授课语言是否准确、精炼、易为学生接受；教师板书是否清晰、板面使用是否合理，重点知识是否突出；教师有无体罚、变相体罚或歧视学生现象，如：有无独坐、边坐等情况；课堂结束后查看教师的备课情况，有无备课、集体备课、二次复备等。

观察教师的教学方法。教师是否围绕教学目标合理设计课堂教学组织环节，教学时间分配是否合理，教学内容是否准确，重难点处理是否得当；教师的教学方法是否灵活多样，针对不同的教学内容是否恰当选择讲授、自主学习、讨论交流、实验探究等形式，注重启发引导，讲练结合，师生互动情况；教师能否对学生适时点评，运用激励性、适当评价语言与手段，积极鼓励学生；教师能否熟练运用现代教育技术，时机运用是否恰当；教师作业布置是否针对性强，能关注学生的差异情况。

观察学生的学习状态。学生能否关注教师的授课情况；能否主动参与课堂；能否对学习过程和结果进行反思，能否会对自己的学习进行评价与总结。同时，应观察学生的注意力，比如抬头听课的学生数、低头做小动作的学生数等情况；学生练习状况，比如学生练习时是否积极思考、独立做题目，以及认真做题目的人数、学生玩耍或不做作业的人数等情况，掌握学生的学习状态。

观察课堂效果。教师提问的有效性，可参照学生参与率、回答正确率等情况；学生课堂练习正确率情况，包括学生黑板演示、独立练习等情况；课后根据本节课的重难点内容，了解、检测学生掌握情况。

四、责任督学挂牌督导关注三个“点”

学校工作千头万绪，督导的内容包含方方面面，重点应关注三个“点”，即重点、难点与亮点。重点即“两常”：常规与常态；难点即“两课”：课程与课堂；亮点即“两化”：文化与变化。

关注“常规”与“常态”，过好教育的日子。魏书生说过，要把教育当日子过，意思是教育和过日子一样，不能瞎折腾。笔者认为，要把教育的日子过好，关键要像过日子那样关注常规，且要把常规变成常态。过好教育的日子，就要从日常事抓起，从简单事抓起，从小事抓起，一句话就是从常规抓起，把常规变成常态，把日常规范变成行为习惯。固然，学校提高教学质量的手段与措施有很多，但日常规范管理是最基本的有效措施。责任督学要把常规管理作为重点，督促与指导学校认真抓、常态抓、抓常态。

关注“课程”与“课堂”，为生命成长奠基。课程和课堂是其教育载体与实践路径。如何认识课程、开发课程；如何坚守课堂、改革课堂，是学校教育质量高低的关键。然而，由于课程建设、课堂改革是非常复杂的问题，专业性强、要求又高，所以迎难而上的有之、知难而退的有之、半途而废的也有之。当前校长课程观和课程的执行力、教师对课堂教学方法的改革与坚守等问题，都是学校教育的难点问题，需要责任督学花大力气关注与研究，由此提升督导的质量与内涵。

关注“文化”与“变化”，让教育焕发生机。学校文化建设具有导向功能、凝聚功能与激励功能，其实践是学校教育不断升华的过程。在文化建设过程中，随着学校品位不断提升，学校教育自然会焕发勃勃生机。在督导过程中，要关注学校常态教育行为的实效性：教师是否表现出向上状态；学生是否把规范要求与校园文化逐步内化为价值、外化为行为习惯；学校办学是否始终处在不断探索与改革进程之中；对督导过程中提出的问题是否认真整改。到一所学校，能感受到校园文化浸润的滋味，能听到师生不断前行的足音，能看到不断修正不足而出现的欣欣向荣景象，一定是每个责任督学感到幸福的一件事情。

当然，督导关注的重点、难点和亮点不是一成不变的，三个“点”的本身也是相对的，重要的是所涉及的内容，都是规范办学、提升办学品质所必须关注与突破的，应该给予高度重视。

另外，责任督学开展督导活动，要有问题导向，充分利用摄影与图像等现代化技术设备，在发现学校亮点的同时，带着查找“问题”的眼光走进校园，真正做到找准问题、找对方法、着眼解决，这样才能充分发挥责任督学的作用，进一步规范学校管理、教育教学与安全保障等，提升学校办学质量与水平，从而为教育改革与发展“保驾护航”。

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1673-9949（2017）09-0029-04

（作者：苏守杰，江苏省连云港市人民政府教育督导室主任、江苏省特级教师；姜先亮，江苏省连云港市海州区教育局干部）

［责任编辑：严加红］