加强中小学党建工作的若干思考—基于山东省潍坊市的实践探索

◎ 井光进

山东省潍坊市教育局紧紧围绕“培养什么样的人、怎样培养人、为谁培养人”的根本问题，遵循教育规律，创新党建工作制度机制，有力促进了教育事业的改革发展，逐步探索出一条依靠制度创新，加强中小学党的建设的可行路径。

一、将党的建设与业务工作同向融合

（一）将党建工作融入教育改革全过程

近年来，潍坊市先后承担中小学校长职级制改革、教师职称制度改革等 9 项国家级改革试点任务以及省政府、省教育厅赋予的 14 项改革任务，被省政府确定为基础教育综合改革试点市。在改革推进过程中，市委、市政府两个“一把手”亲自调度，市委深化改革领导小组专题研究，印发文件，将中小学党建作为重点项目纳入其中。市委组织部加强指导、考核，市教育局党委高度重视，一月一次党委会集体研究，班子成员牵头组建项目组全力推进，党员干部创先争优，各项改革进展顺利。

（二）将党建工作融入构建现代教育治理体系全过程

坚持党管干部、党管人才原则与尊重教育规律相结合，把德才兼备与懂专业、善治理相结合，建立起校长后备人才、公开遴选、职级评定等制度体系。建立“四会一章程一核心”学校内部治理架构，学校党组织全程参与办学章程制定并监督实施。党组织领导人员，同时作为校务委员会委员行使学校管理职责。学校理事会成员组成中，党员人数占多数以上；市教育局班子成员每人担任一所直属学校的理事长，代表局党委加强指导监督。学校党建情况作为对学校考核的前置指标，党建工作抓不到位，实行“一票否决”。民办学校章程必须体现党的建设内容，并将严格落实党建作为 86 所民办学校年检年审、评估考核、管理监督的必备条件和必查内容。

（三）将党建工作融入落实立德树人根本任务全过程

教育事业的根本使命是立德树人，必须把以学生为中心、促进每一位学生健康成长的理念贯穿到加强中小学党的建设工作全过程，用学生的成长、成才来验证党建效果。通过充分发挥党组织政治核心作用和党员的先锋模范作用，凝聚起广大教职工立德树人的积极性和创造性，涌现出一大批优秀教师。全市教育呈现出“轻负担、高质量、高满意率”的良好状态。

（四）将党建融入办好人民满意教育全过程

坚持问题导向，发挥党组织在解决问题、增进社会对教育获得感和满意度中的作用。为努力办好群众家门口的每一所学校，强力推进破解城镇学校大班额和农村学校“全面改薄”工程。组建教育惠民服务中心，实现群众对教育诉求“一口受理、一站办理”。每年争取资助资金 2 亿元以上，不让一个家庭困难学生失学。建立覆盖全体学生家长的满意度调查制度，每学期组织一次，对调查反映出的问题“件件有回音、事事有落实”。

二、建立健全中小学党建工作新机制

遵循党建工作规律、教育发展规律、人才成长规律来抓学校党建，实现党建与育人全程融合联动，建立起十三项制度。

（一）建立学校党支部书记任职资格制度和党务干部选配管理制度

建设优秀支部，关键是选优配强政治素质过硬、理想信念坚定、业务能力突出、师生群众公认的党支部书记队伍。市教育局党委制定《潍坊市中小学校党支部书记任职资格制度》，健全党支部书记任职资格条件、选拔使用、激励保障、考核评价和退出机制，从制度层面强化党支部书记队伍建设。学校规模较大、党员人数较多的，配备专职副书记，并健全党组织工作机构。规范完善党务干部激励机制，指导县、市、区和学校遴选一批县级、校级党支部书记纳入校长后备人才库。学校党务干部与业务干部在岗位等级确定、考核奖励、待遇落实等方面同等对待，优秀党务工作者、优秀共产党员与同级表彰的优秀教育工作者、优秀教师享受同等待遇。

（二）着眼党建工作抓什么，建立起党建工作清单制度

全面推行党委（支部）及班子成员责任清单、问题清单、任务清单等清单管理制度，先后制定党组织书记、分管副书记抓党建职责清单 27 项，党组织必须集体研究的事项清单 20 项，党风廉洁建设负面清单 15 项，学校自主管理清单 34 项，以及全面从严治党底线清单 22 项。把党建清单“晒”给党员教师，靠机制、靠舆论监督等方式，保障党建工作明确职责，落到实处。

（三）着眼党建工作怎么抓，建立起中小学党建研究会等三项制度

通过满意度调查，建立问题台账、面向教职工和学生征集问题、征求学校理事会及家委会意见等方式，深入查摆党组织和党员存在的问题，研究分析学校党组织在问题解决中能够发挥什么作用、如何发挥作用，来确定党建工作重点项目。2017 年，教育系统共确定党建工作重点项目 34 个，建立由党组织书记或副书记、党务干部、校长后备人才、青年党员教师等共同组建的项目行动研究团队。遴选 100所学校创建中小学党建工作示范校。建立中小学党建研究会和教育系统党校运行制度。加强对中小学党建工作规律性研究，确定党建课程化建设、党员积分制量化考核评价机制、青年党员教师成长动力机制等重点研究课题，形成在研究状态下加强党建工作的机制，切实提高全市中小学党建工作科学化水平。

（四）建立青年党员教师先锋岗、月度优秀党员、党建主题活动月等三项制度

建立月度优秀共产党员评选表彰制度，一月一评选、一月一公示，发挥好身边榜样的示范引领作用，引导党员教师学习、赶超先进，使评选过程成为党员自觉参与、自我教育、自我提高的过程，努力争做办好人民满意教育的排头兵。以此为契机，全面开展党员“亮身份、做承诺”活动，党员照片、承诺全部上墙，在党员活动室、办公室、走廊等公开、公示，使党员身份“亮”出来，服务群众“干”起来，先锋形象“树”起来。组织开展“最美教师”宣传活动。每年组织评选 100 名青年教改先锋、100 名优秀乡村青年教师和优秀班主任，每年“七一”前组织评选一批优秀党员教师和优秀党务工作者，努力营造创先争优的浓厚氛围。结合教育系统特点，将每月的 6 月 15 日—7 月 15 日作为“中小学党的建设主题活动月”，在庆祝“七一”中不断丰富学校党建活动形式和内容，增强党的影响力和凝聚力。市教育局党委连续 4 年组织青年党员教师代表座谈会，倾听青年党员教师心声，提希望、压任务；每年组织到中国浦东干部学院等接受高端培训，坚定理想信念；组织千名党员开展“入党为了什么、为党做了什么”大讨论，组织“做合格党员”主题征文；开展走进农村基层学校活动；推动立德树人进教材、进课堂、进头脑、进综合素质评价，开展形式多样的“红心向党”活动，依托丰富多彩、务实管用的主题活动，落实党建重点任务。

（五）建立党建述职评议考核、党建督导评估、党建满意度评议、问责等四项制度

每年制定党委工作要点，召开党委会议专题研究，与中心工作一并纳入日常督查。实行党建重点工作每月调查一次工作进展，每季度组织一次集中展评，每半年组织一次观摩交流。制定县、市、区中小学校党建督导评估办法、直属学校党建考核办法，分过程性督导、述职评议、创先争优、减分项等四部分进行百分制考核，并将党建工作纳入对县、市、区教育督导内容。指导健全完善学校党建述职评议制度，结果纳入学校年度绩效考核以及对校长（书记）的年度考核和职级评定。结合学校年度考核，每学期组织一次党员教职工对学校党建工作满意度评价，评价结果作为对学校考核的重要指标。全面推行学校党组织班子成员廉政指数考核评议制度，作为学校领导班子考核的重要依据。每学期组织一次民主评议党员活动，将评议结果作为党内表彰、年度考核、处置不合格党员的重要依据。建立教育主管部门派员列席所属学校党组织会议制度，加强对党的教育路线方针政策、党的组织生活制度、上级安排的党建重点任务等的监督和指导，做到制度规范、程序民主、内容公开。加大党建工作过程性监督力度，对中小学党建工作不抓不管、敷衍塞责、造成工作被动或损失的，严肃追究有关领导的责任。

三、抓好中小学党建工作的认识和体会

（一）提高思想认识、形成工作合力是保障

如同潍坊教育改革一样，潍坊的中小学党建工作，得益于市委的坚强领导和市委组织部的悉心指导以及人社、财政、民政等部门的大力支持。市委组织部与教育局党委联合制定印发《加强中小学校党的建设工作的实施意见》。召开了全市中小学党建工作会议，市委常委、组织部长亲自到会讲话，指方向、提要求，为全市中小学党建工作开创新局面奠定了坚实基础。市教育局党委坚持管业务、管党建相结合，将党建纳入教育督导内容，加强行业指导、督促和检查。市、县教育部门组建专门机构，配强工作力量，学校选拔党务干部，建立激励机制，形成了市、县、校分工负责、齐抓共管的良好格局。

（二）聚焦“三个如何”推进党建业务融合发展

加强中小学党的建设，首先要从思想上、作风上、组织上解决好“党组织核心作用如何发挥、战斗堡垒如何建设、先锋模范如何体现”这三个关键问题。党组织的政治核心作用，特别是总揽全局、协调各方的作用，在哪些方面发挥，如何发挥，发挥不到位怎么办等，都要有明确的“清单”和固定的程序，让各级党组织、党员干部心里有数，自觉践行。只要党组织政治核心作用实现了常态化、制度化，加强党的建设就有了根本保证。中小学党建工作，强有力的组织建设是保障，党小组、基层支部建设是关键。重点选拔有理想、有能力、有威信、会做群众工作的优秀党员担任党支部书记、党小组长。持续推进支部建设，让每位党员都在具有坚定“四个意识”的基层党组织中生活、工作，“四个合格”的要求自然而然就会达到。切实发挥好党员的模范带头作用，让党员干部每时每刻都有荣誉感、责任感，又有使命感和内在动力，能够自觉发挥带头作用，把党的教育事业同个人发展紧密结合在一起。通过持续开展党员亮身份、月度先进人物、优秀党员表彰、群众评议党员等系列活动，使党员随时能够“看得出、站得出、豁得出”。

（三）高度重视中小学领域意识形态工作

中小学党的建设，说到底是做“人”的工作，就是如何激励人、调动人、成就人，为学生提供适合的教育，为教师提供专业发展的路径。一是学生的德育工作，学校党组织要落实主体责任，始终记在心里、抓在手上，把弘扬传统文化、加强社会主义核心价值观教育，放在学校立德树人的首位。二是教职工思想政治教育，要建立常态化、制度化的谈心谈话、政治教育、师德考核制度，确保教职工言行举止都符合“四讲四有”要求，每位教师都争做“四有”教师和引路人，切实发挥好党员教职工的先锋模范作用。